Скандал с выплатами для учителей с точки зрения суда

Информация о том, что учителя отсудили доплаты к зарплатам у Минфина, поступила в прессу только около двух недель назад. Однако при ближайшем рассмотрении оказалось, что эта история тянется уже порядка нескольких лет и является куда более масштабной.

Сенсация тут скрыта махровая и долгоиграющая. Как выяснилось, иск к Министерству финансов подали вовсе не 1000, как говорилось в сообщениях, а более  4500 учителей. Так что дело это может растянуться, как минимум, ещё на несколько лет. Первомайский суд города Бишкек обречён выносить один за другим вердикты по нескончаемым искам преподавателей. Каждый день поток возмущённых учителей, требующих выплаты надбавок к заработной плате, заполняет коридоры суда. О позиции суда в этом деле мы беседуем с заместителем председателя Первомайского районного суда г. Бишкек Мадиной ДАВЛЕТБАЕВОЙ.

— Данные надбавки были предусмотрены законом «Об образовании», вступившим в действие 13 мая 2003 года. С этого времени они не начислялись вообще. Минфин мотивирует это отсутствием бюджетных средств. Получается так, что закон есть, его никто не оспаривает, но никто и не выполняет! В 32-й статье данного закона предусмотрена надбавка: за 5 лет стажа — 10%, за 10 лет — 20% и так далее. У учителей нет задолженностей по зарплате, они получают её в полном размере, но они не получают положенных надбавок почти пять лет. Вот уже три с половиной года наш суд рассматривает эти дела. В прошлом году было рассмотрено 498 дел. С начала года нами рассмотрено уже 1484 дела, и все решения — в пользу учителей.

— А в сумме выходит...

— Мы не считали. Для того чтобы облегчить работу судьям, мы просим не подавать индивидуальные иски. Часто иск подаётся коллективами целых школ. Бывает, что иски подают от 30 до 70 человек. Предугадать, когда всё это закончится, не может никто.

— Откуда поступил первый иск? И сейчас учителя каких областей  подают заявления?

— Началось всё в 2006 г. с Иссык-Кульской области. В суд обратились учителя всего лишь двух школ, они первыми попросили взыскать эти суммы. Тогда Минфин очень активно участвовал, дела им были обжалованы вплоть до Верховного суда, но решения в пользу учителей остались в силе. Закон на стороне учителей.
И, видимо, почувствовав, что ситуация не безнадёжна и что деньги можно выбить у государства, народ пошёл, буквально, косяком. Это громадное количество в лицах: с начала года к нам поступило 4540 дел, можете себе представить. Сейчас, с начала года, у нас уже скопилось 1555 дел. И это только Иссык-Кульская область! Относительно меньше исков поступило от учителей Чуйской области, Кеминского района, Нарына и Таласа. Ещё не приезжали учителя из Оша, Джалал-Абада, Баткена. Были рассмотрены пока только три иска в отношении пяти учителей из Бишкека.

— Минфин заявляет, что не располагает средствами для выплаты долгов. В какой срок ответчик должен погасить задолженности, согласно вердикту суда?

— В последнее время Минфин ссылается на загруженность и просит рассматривать дела в отсутствие ответчика, лишь прилагая свои возражения. Поэтому мы вынуждены в каждом решении производить оценку общей стоимости иска и подчёркивать, что отсутствие средств не освобождает государство от обязанности выплачивать заработную плату в полном размере. Эта надбавка ведь входит в состав заработной платы. К примеру, все госслужащие получают надбавку за выслугу лет. И это нормальная практика. Те же сотрудники Минфина, наверняка, ее получают. А учителя, получается, этой возможности лишены, хотя многие из них проработали по 20–30 лет и продолжают ещё работать. При нынешних условиях это подвиг. Тем более, что зарплата у них не очень большая: 1300–1900 сомов. Многие вынуждены выживать за счет ведения хозяйства, огорода, сада, ухода за скотом.

— О какой сумме надбавок, в среднем, идет речь? Сколько накопилось за эти годы долгов у Минфина отдельному учителю?

— Сумма выплат зависит от стажа, нагрузки учителя и от опыта работы. У кого-то это 1000–2000 сомов. Это за период с 2003 по 2007 г. У других — от 24 000 до 34 000 сомов. То есть это существенная для семейного бюджета сумма, даже и для нас с вами.

— Мадина Акрамовна, каким же должен быть механизм выплат?

— Об исполнении решения суда пока ещё речи не идёт. Учителя двух школ, которые первыми подали иск, давным-давно уже получили свои деньги. Только недавно мы стали выдавать исполнительные листы по тем делам, где решения уже вступили в законную силу. По процедуре требуется 30 дней для того, чтобы решение вступило в законную силу. Далее выдаётся исполнительный лист, он вручается судебному исполнителю, который и будет исполнять.

— Почему же о долге Минфина перед учителями стало известно прессе только сейчас?

— Не знаю. Возможно, потому что, насколько мне известно, в некоторых школах им отказываются выдавать справки о трудовом стаже. Кое-где оказывается давление: мол, не стоит воевать с государством.

Беседовала Анна МОСТФА

ПОЗИЦИЯ МИНФИНА

В период с 2003 года по настоящее время учителя Кыргызской Республики либо недополучали, либо и вовсе не имели положенных им выплат за профессиональный стаж и учёные степени. В своё оправдание государственные чиновники выдвигают несколько аргументов, главным среди которых является дефицит бюджета страны.

По официальным данным, в бюджет 2008 года заложены 1,2 млрд. сомов, предназначенные преподавателям в качестве выплат за профессиональный стаж и учёную степень. Эти деньги классифицируются как задолженность государства перед учителями. Между тем, в бюджет на текущий год заложена не вся задолженность, поскольку долги тянутся с 2003 года. Ранее заместитель министра финансов Канат Асангулов сообщал, что по выплатам учителям Министерство финансов задолжало около 2,4 млрд. сомов. По его словам, если все учителя выиграют дело, то это поставит исполнение бюджета под угрозу.

Что же касается выплаты долга, то министр финансов Тажикан Калимбетова, представлявшая соответствующий законопроект, пояснила, что, возможно, долг будет частично или полностью выдаваться в виде государственных ценных бумаг.