Налоги и сборы идут в гору

В последнее время в экономическом сообществе муссируется идея необходимости реформы в местном самоуправлении, которая включает в себя передачу столичной мэрии обособленной функции налоговой инспекции. Какой позиции на этот счет придерживается Налоговая служба? С этим вопросом мы обратились к главе Госкомитета по налогам и сборам Темирбеку КУРМАНБЕКОВУ. Вместе с тем, газета «ОР» получила ответы на некоторые другие вопросы: о достижениях и планах ведомства, о стоимости патентов и о кадровой политике.

— Недавнее подведение итогов возглавляемого Вами комитета вызвало одобрение со стороны главы государства. Скажите, что послужило поводом для этого?

— Оценка деятельности Госкомитета по налогам и сборам (ГКНС) главой государства проведена по основным показателям работы налоговой службы — обеспечению прогнозных показателей по сбору налогов в бюджет. Цифры говорят сами за себя. За I квартал текущего года Госкомитетом собрано налогов и платежей в сумме 3,9 млрд. сомов или по сравнению с тем же периодом прошлого года этот показатель больше на 1,3 млрд. сомов. Тем самым темп роста составил 145,5%. Доля доходов к ВВП составила 13,7% и по сравнению с прошлым годом увеличилась на 1,8 процентных пункта.

— За счет чего достигнут успех?

— В рамках проводимой фискальной политики проведен ряд эффективных мер для устойчивого экономического роста. Это, в первую очередь, снижение общей налоговой нагрузки на экономику. Затем — создание благоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов. И одновременное стимулирование инвестиционной активности, улучшение администрирования налогов и исполнения госпрограмм развития.

В частности, были снижены ставки налога на прибыль предприятий с 20 до 10%, введены единые ставки подоходного налога с физических лиц на уровне 10%, освобождены от уплаты НДС импорт оборудования, относящегося к категории основных средств и предназначенного для собственного производства, увеличен регистрационный порог по НДС до 4,5 млн. сомов. В результате этих мер за прошедший трехлетний период доходы, контролируемые налоговыми органами, увеличились с 8,7 до 12,7 млрд. сомов.

Стабильность в части обеспечения налоговых поступлений ГКНС достигнута за счет ряда факторов. Первый — это повышение собираемости налогов за счет контроля над уплатой текущих платежей и сокращения случаев их неуплаты. Второе — улучшение обслуживания налогоплательщиков и создания благоприятных условий для исполнения ими налоговых обязательств. Третий — это повышение эффективности функционирования Налоговой службы. Немаловажную роль сыграли и усиление администрирования, проведение разъяснительной работы по соблюдению налогового законодательства. За последние годы внедрен и осуществлен переход курортно-оздоровительных учреждений Иссык-Кульской области на упрощенную фиксированную плату налогов. Был принят ряд и других мер, способствующих поступлению налогов.

НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА ПРОТИВ ПЕРЕДАЧИ ЧАСТИ ФУНКЦИЙ МЕСТНЫМ ВЛАСТЯМ

— Не так давно столичная мэрия и Минэкономразвития выдвинули предложение передать местным органам власти функции по администрированию местных налогов и сборов. Какой позиции придерживаетесь вы: за или против? Приведите свои аргументы.

— Да, руководители мэрии города Бишкек и Минэконразвития выступили с этим предложением. В частности, предлагается передать местным госадминистрациям и органам местного самоуправления функции выдачи патентов по всем видам деятельности и определение их стоимости, контрольную работу, функцию самостоятельного назначения руководителей налоговых органов и др.

Следует отметить нашу позицию по нежелательности намечаемых мер в рамках реформы местного самоуправления. По сути, на наш взгляд, речь идет о создании отдельной налоговой системы при мэрии столицы. Тем самым создается неверное представление о том, что эти меры позволят в значительной степени сформировать финансовую базу местных органов власти.

Рост поступлений налоговых сборов по Бишкеку за 2007–2008 годы свидетельствует о проводимой значительной работе налоговых органов по обеспечению доходной части бюджета. За 2007 год УГКНС по г. Бишкек обеспечено поступлений доходной части бюджета в сумме 3,6 млрд. сомов. Это больше, чем результаты 2006 года на 1,1 млрд. сомов. По предварительным данным, за I квартал 2008 года обеспечено поступлений в сумме 1,2 млрд. сомов, по сравнению с периодом прошлого года, больше на 500 млн. сомов.

Кроме этого, намечаемые меры повлекут за собой следующее:

• нарушение принципа единства налоговой системы (в соответствии со статьей 11-й Конституции КР, на территории Кыргызской Республики действует единая налоговая система). Для исполнения функций по сбору местных налогов и отдельных общегосударственных налогов органами местного самоуправления потребуется создание параллельной налоговой системы. Это повлечет за собой дублирование функций;

• несоблюдение принципов госвласти в части разграничения функций полномочий органов госвласти и органов местного самоуправления, установленных в соответствии с требованиями статьи 7-й Конституции КР;

• увеличение количества необоснованных проверок налогоплательщиков. Категория доходов «Местные налоги и сборы» является составной частью общей единой налоговой системы. При этом, в соответствии с требованиями налогового законодательства, Налоговая служба является единственным органом, осуществляющим функции по реализации требований Налогового Кодекса КР, в том числе по контролю над полнотой, правильностью и своевременностью внесения местных налогов и сборов. В связи с чем, возникнет дублирование в контрольной работе со стороны органов МСУ;

• неэффективное управление по обеспечению сбора налогов и платежей из-за недостаточной подготовленности со стороны местных госадминистраций и органов местного самоуправлений по использованию механизма администрирования местных налогов и сборов. Это повлечет за собой угрозу невыполнения плана-прогноза по сбору местных налогов и сборов;

• возникновение потребности в дополнительных затратах из-за отсутствия на местах подготовленных квалифицированных специалистов по налогам и недостаточной материально-технической базы, что также повлияет на качество управленческих задач.

В настоящее время сбор налогов и обеспечение доходной части бюджета является важной функцией госорганов в целях обеспечения финансовой основы функционирования государства. При этом поставленные задачи по созданию устойчивой финансовой базы органов МСУ можно достичь централизованно, не передавая функции администрирования налогов и сборов органам МСУ.

ПЛАН ВЫПОЛНИМ И ПЕРЕВЫПОЛНИМ

— Накануне, во время встречи с президентом, вы заявили, что поставленные задачи перед ГКНС будут перевыполнены. Чем подкреплена ваша уверенность?

— В текущем году ГКНС необходимо обеспечить поступление налогов порядка 17 млрд. сомов. То есть больше на 4,3 млрд. сомов фактического поступления за прошлый год.

Поставленные перед ГКНС задачи по обеспечению налоговых поступлений в госбюджет будут осуществляться путем реализации новой экономической и социальной политики, определенной в обращении Президента к ЖК и Правительству Кыргызской Республики 10 января 2008 года, и разработанной ГКНС Программой стратегических действий на период с 2008 по 2010 год.

В рамках этой программы разработаны следующие мероприятия:

• реформирование и совершенствование налогового законодательства;

• развитие предпринимательства;

• совершенствование системы управления Налоговой службы;

• усиление налогового администрирования;

• совершенствование кадровой политики, повышение профессионализма и снижение уровня коррумпированности;

• создание материально-технических, социально-правовых гарантий и условий налоговых органов;

• внедрение информационных технологий, автоматизации и модернизации налоговой системы для обеспечения эффективного контроля по сбору налогов.

ПАТЕНТ ДЛЯ ПРОДАВЦОВ-ИНОСТРАНЦЕВ ТЕПЕРЬ В 5 РАЗ ДОРОЖЕ

— Приходилось нередко слышать от местных предпринимателей, занимающихся торговлей на рынке «Дордой», о несправедливом взимании платы за патент. Как на самом деле обстоят дела?

— Начиная с июля прошлого года установлены дифференцированные размеры платы за патент по видам предпринимательской деятельности с учетом размеров предполагаемого дохода. В целях обеспечения защиты внутреннего рынка труда, создания благоприятных условий для отечественных предпринимателей и пополнения доходной части бюджета республики, правительство ввело норму, в соответствии с которой с этого года при установлении размера платы за патент для иностранных физических лиц применяется коэффициент равный пяти.
Таким образом, размер платы за патент для иностранных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории торгово-рыночного комплекса «Дордой», составляет 9000 сомов с учетом коэффициента равного пяти. Местные предприниматели платят за патент 1800 сомов.

О КАДРАХ

— Ни для кого не секрет, что работа в системе налоговой службы считается престижной и весьма привлекательна для выпускников вузов. Каким образом проводится отбор в ряды налоговиков?

— Да, действительно, особого недостатка в кадрах мы не испытываем и имеем возможность выбора. Практически во всех вузах республики ежегодно сотни молодых специалистов получают дипломы экономистов и юристов. Однако, в соответствии с Законом «О государственной службе», поступление на госслужбу осуществляется на конкурсной основе. Поэтому конкурсные комиссии, созданные в подведомственных органах налоговой службы отбирают наиболее способных и квалифицированных специалистов, которые смогут добросовестно и на высоком профессиональном уровне исполнять свои должностные обязанности. К примеру, в 2007 году по налоговой службе посредством конкурсного отбора было назначено 113 человек. За I квартал текущего года назначено 94 человека.

Кроме того, в системе налоговой службы ежегодно проводятся аттестации сотрудников. В апреле-мае текущего года будет проведен очередной этап. По итогам каждой аттестации формируется внутренний резерв из сотрудников, которые по решению аттестационной комиссии выдвинуты в резерв. В последующем, при образовании вакантных должностей, сотрудники, состоящие в резерве кадров, выдвигаются на вышестоящие должности.

Хочется также отметить, что многие сотрудники налоговой службы имеют второе и даже третье высшее или среднее специальное образование. Есть сотрудники, имеющие кандидатские степени.

На базе Министерства финансов КР существует Учебный центр, где сотрудники проходят обучение по утвержденному плану. В прошлом году было обучено 173 человека. В соответствии с новой утвержденной структурой, в ГКНС предусмотрено создание собственного учебного центра. Применение различных инновационных методов обучения сотрудников позволит повысить эффективность обучения.

Подготовила Чынара ЖУМАКАДЫР