Жить и строить по законам

Приобретая земельный участок, вам не помешает иметь при себе «Земельный кодекс» на случай возникновения каких-либо спорных вопросов по землепользованию. Ведь интерес к земле особенно возрос к концу 90-х с принятием нового Земельного кодекса КР. О том, насколько эта тема на сегодня остается актуальной, нам рассказала начальник Управления по надзору за исполнением законов Генеральной прокуратуры КР Нургуль АБЫЛКАСЫМОВА.

— Какое законодательство на сегодняшний день играет первостепенную роль в деятельности органов прокуратуры КР?

— Я считаю, что все-таки соблюдение земельного законодательства является одним из приоритетных направлений в нашей деятельности. В целом органами прокуратуры за 2008 год проделана очень большая работа, и проведенные проверки показали, что из года в год число нарушений, совершаемых в сфере земельных отношений, не уменьшается, а, напротив, растет. Приведу некоторые цифры: в целом по республике было опротестовано 1620 незаконных правовых актов, связанных с выделением земельных участков. Всего  было внесено 231 представление об устранении нарушений закона, 195 предписаний, 842 лица предупреждены о недопустимости нарушений законов. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования, соответственно, 239 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, а 72 лица — к административной. По фактам нарушения земельного законодательства было возбуждено 91 уголовное дело, а в целом по республике прокуратурой земельный налог возмещен на сумму 20 млн. 539 сомов.

— Почему именно данный вопрос стоит на первом плане?

— Видите ли, с введением нового Земельного кодекса, начиная с 1999 года, земля стала особым объектом гражданских правоотношений, и ее ценность проявилась именно в том, что землю стало возможным продавать. В Бишкеке на рынке недвижимости одна сотка земли, в зависимости от нахождения участка, сегодня стоит примерно $25–35 тысяч, что сравнимо с однокомнатной квартирой. Отсюда, я думаю, исходят те правонарушения, которые возникают в сфере земельных отношений.

— Какие меры ответственности можно применить за нарушения земельного законодательства?

— В соответствии с действующим законодательством за нарушения указанного вида  предусмотрены гражданская, административная и уголовная ответственность. Так, за нарушения, посягающие на право собственности на землю, в Кодексе об административной ответственности посвящена целая глава (14 статей). Вместе с тем, следует отметить, что должностные лица за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда судом могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа от 10 до 20 расчетных показателей.

Кроме того, в соответствии с Уголовным кодексом КР уголовной ответственности подлежат лица за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 179-я УК), за порчу земли (ст. 273-я УК) и за нарушение земельного законодательства, т.е. за предоставление должностным лицом земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности, в собственность или во временное пользование физическим и юридическим лицам с нарушением земельного законодательства по ст. 305-2 УК. Кроме специальных норм, должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение должностных правонарушений (например, злоупотребление должностным положением, служебный подлог, халатность и т. д.).

— Какие именно нарушения земельного законодательства встречаются чаще всего?

— Если для 2005–2006 гг. был характерен самовольный захват земли, то в настоящее время наиболее распространенными нарушениями являются: нецелевое использование земельных участков; предоставление земельных участков без торгов (аукцион, конкурс) в нарушение предусмотренного законодательством порядка; нарушение сроков и порядка предоставления земли общего пользования; нарушение принципов платности; нарушение порядка трансформации земель сельхозназначения; нарушение порядка предоставления земель курортно-рекреационного назначения и лесного фонда; нарушение порядка предоставления земельных участков в населенном пункте; нарушение порядка предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

Следует отметить, что основная масса нарушений допускается при выделении земельных участков в собственность или в пользование.

— В каком из регионов чаще всего встречаются случаи нарушения земельного законодательства?

— К сожалению, это происходит повсеместно. Нельзя сказать, что в Таласской области нарушений допущено больше, а в Нарынской меньше. К примеру, по результатам одной проверки, нашим управлением отменены 15 незаконных актов мэрии г. Ош о предоставлении земельных участков, возбуждено уголовное дело по факту незаконного предоставления земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство.

— Какие меры принимают органы прокуратуры к недопущению подобных нарушений земельного законодательства?

— До возбуждения уголовного дела органы прокуратуры принимают все меры к устранению выявленных нарушений путем внесения актов прокурорского реагирования (таких как представление, предписание, предостережение) путем опротестования незаконно вынесенных актов о предоставлении земельных участков, возбуждение производств по делам об административных правонарушениях. О состоянии законности и об имеющихся нарушениях в данном направлении информируем общественность, Жогорку Кенеш, правительство и другие органы.

Таким образом, органы прокуратуры, прежде всего, принимают меры по фактическому устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и при наличии состава преступления возбуждают уголовные дела.

Однако характер выявленных нарушений показывает, что из года в год методы совершения незаконных сделок с землей становятся более изощренными. Так, на первый взгляд кажется, что при выделении земельных участков все документы в порядке, соответствуют действительности, то есть якобы соблюдается предусмотренный законодательством порядок предоставления земельных участков. Но зачастую в ходе проверок выявляется масса нарушений, в том числе подделка документов, подтверждающих право на получение земельного участка. Так, в январе текущего года нами возбуждено уголовное дело по факту незаконного выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство путем поделки документов Октябрьской райгосадминистрацией мэрии г. Бишкек гражданам Н. Жумагуловой, С. Куренкееву, М. Тентиеву и др.

— В каком случае иностранец может стать владельцем земельного участка в КР?

— В соответствии с Земельным кодексом иностранным лицам земельные участки в черте населенного пункта (города, поселка, сельского населенного пункта) могут предоставляться на правах срочного (временного) пользования или передаваться в собственность только в случае кредитования ими ипотечного жилищного строительства в соответствии с законом «О залоге».

Предоставление и передача в собственность сельхозугодий не допускается, но если они переходят к иностранному лицу в порядке наследования, то это лицо обязано в течение одного года с момента возникновения права на земельный участок произвести его отчуждение гражданину Кыргызстана.

— А если иностранное лицо не захочет его отчуждать?

— В случаях, когда земля не отчуждена собственником в сроки, указанные законом, по решению суда, на основании заявления госоргана или органа МСУ, она подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной от продажи суммы либо передаче в государственную или коммунальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

— Можете ли вы коротко сказать об изъятии земельных участков и разрешении спорных моментов, связанных с землей?

— Изъятие земельного участка — это исключительная мера прекращения права на земельный участок. Она применяется только судом после письменного предупреждения собственника земельного участка или землепользователя об устранении имеющегося нарушения.

Что же касается земельных споров, то в соответствии с Земельным кодексом споры, вытекающие из земельных правоотношений, разрешаются уполномоченным госорганом, предоставившим земельный участок, а в случае несогласия с его решением земельные споры рассматриваются в суде.

— Какую оценку дают граждане, которые обращаются к вам за помощью?

— Мы всегда готовы помочь рядовым гражданам, и тому есть наглядный пример: не так давно от жильцов дома по улице Абдрахманова, 119 поступила жалоба о незаконном строительстве с торцевой стороны дома трехэтажного здания. Генпрокуратурой была проведена проверка, по результатам которой было возбуждено уголовное дело по факту незаконного предоставления земельного участка и осуществления строительства с нарушением требований градостроительного законодательства. Говоря более понятным языком, в полутора метрах от дома был вырыт котлован и строился коммерческий объект, что портило облик дома и архитектурный стиль столицы, кроме того, возведением строения нарушались права жильцов. Строительство на данный момент остановлено. И таких примеров, к сожалению, немало. Хотелось бы, чтобы наши граждане научились жить и строиться по законам.

Беседовала
Гульнара КАЛЫГУЛОВА

29 января 2009 г.