ИСКУССТВО УПРАВЛЕНИЯ

«Общественный рейтинг» запускает новую рубрику «Искусство управления». В данной рубрике новое поколение, в лице студентов бишкекских вузов, оценивает деятельность ведущих политических деятелей прошлых десятилетий.

ФРАНКЛИН РУЗВЕЛЬТ

После распада СССР Кыргызстан переживает период своего становления, и как следствие, проходит на своём пути множество кризисов. Цель моей статьи осветить политику одного из великих президентов США Ф.Рузвельта, который вывел своё государство из всемирной депрессии и сделал его одним из сильнейших в мире. Я верю, что и в нашей стране найдётся такой человек, который сделает Кыргызстан одним из самых успешных государств. Ф.Рузвельт показал силу духа, будучи прикованным к инвалидной коляске, доказал, что можно всё изменить вокруг себя.

Самый великий президент США, четырежды избиравшийся на этот пост, Франклин Делано Рузвельт родился 30 января 1882 года. Он принадлежал к богатой семье. Его отец Джеймс был президентом нескольких корпораций. Мать Франклина Сара Делано была второй женой Джеймса, и младше его на 26 лет.

В 1896 году Франклин поступил в престижную школу Эндикотта Пибоди Гротоне. По её окончании Рузвельт ещё учился на юридическом факультете одного из престижных университетов США. В 1910 году Рузвельта избрали в состав сената штата Нью-Йорк. Позже он работал помощником министра морского транспорта.

Первой попыткой взять политический олимп была предвыборная кампания, когда Рузвельт баллотировался на пост вице-президента от Демократической партии в паре с Джеймсом Коксом, но неудачно. В августе 1921 года его разбил паралич. В 1921-1928 годах он работал в собственной адвокатской конторе в Нью-Йорке и был одновременно вице-президентом одного из банков в Мэриленде.

В период Великой депрессии Рузвельт активным образом включился в критику республиканской администрации, призывая к заключению нового «общенационального договора» между народом и государством. На президентских выборах 1932 года он выдвигал подчас популистские, но всё-таки, поддержанные народом лозунги: «За социальное государство, которое помогает нуждающимся»; «За отмену «сухого закона». Это принесло ему успех. Рузвельт призывал избирателей: «верить в Америку, верить в нашу традицию личной ответственности, верить в наши учреждения, верить в самих себя». Избиратели в массе своей поверили, что только Рузвельт сможет избавить их от последствий Великой депрессии. Главной проблемой новоизбранного президента стала борьба с массовой безработицей. Рузвельт потребовал и получил от Конгресса чрезвычайные полномочия. За первые одиннадцать дней своего президентства он провёл через Конгресс больше законов, чем это было сделано за предшествовавшие 70 лет. За первые 100 дней была окончательно сформирована комплексная программа реформ, названная «Новым курсом», были также организованы общественные работы для ликвидации массовой безработицы. На реализацию различного рода социальных программ Рузвельт использовал общественные фонды, что привело к росту бюджетного дефицита. Президент также повысил налоги для корпораций, введя налог на сверхприбыли и прогрессивный налог на доходы, а также резко усилил государственное регулирование бизнеса. Всё это привело к значительному перераспределению капиталов. Рузвельт также добился принятия законов о создании системы социального страхования. Также в его президентство был принят закон Вагнера, значительно расширивший права наёмных рабочих организовывать профсоюзы и добиваться от работодателей заключения коллективных договоров. Был также установлен правительственный контроль над Федеральной резервной системой, превратившейся фактически в Центральный банк США.

В то самое время как Рузвельт произносил свои бодрые слова, американская банковская система рушилась у него на глазах. С 1929 по 1932 годы закрылось 5 тысяч банков. В отсутствие программы страхования вкладов растворились в воздухе 9 млн. накопительных счетов на общую сумму в 2,5 млрд. долларов. Кризис углублялся буквально с каждым часом, и президент распорядился закрыть все банки в стране на четыре дня. В какие-то двадцать четыре часа он убедил Конгресс принять чрезвычайный банковский акт, позволивший реорганизовать, а в конечном итоге открыть банки заново.

Через неделю после вступления в должность, 12 марта 1933 года, Рузвельт обратился к нации с первой в ряду своих ставших знаменитыми «бесед у камелька».

«Я не обещаю вам, — говорил он, — что откроются все банки и что никто ничего не потеряет; но тех потерь, которых можно избежать, — не будет. А если мы и впредь будем просто плыть по течению, потерь будет гораздо больше. Я могу вам даже пообещать, что сохранятся иные из банков, находящихся в критическом положении. В нашу задачу входит не только возобновление работы здоровых банков, но и создание здоровых банков путем реорганизации».

Рузвельт использовал радио, чтобы увеличить меру доверия национальным банкам. «В конце концов, оздоровление нашей финансовой системы предполагает нечто более важное, нежели валюта и даже золото, это — завоевание доверия народа. Доверие и мужество — вот важнейшие предпосылки успеха нашего плана. Вы, народ, должны обладать верой; вам нельзя попадать в ловушку слухов и досужей болтовни. Объединимся в борьбе со страхом. Мы создали механизмы возрождения нашей финансовой системы, теперь от вас, от вашей поддержки зависит, заработает ли она».

Президентское увещевание имело потрясающий успех. При возобновлении работы банков не было никакой паники, система сохранилась.

Реформы Рузвельта сталкивались со всё усиливающейся оппозицией, и дабы осадить таковую критикой, он 28 июня 1934 года обратился к избирателям с вопросами: «Живется ли вам лучше, чем в прошлом году? Уменьшилось ли бремя долга? Надежнее ли стал банковский счет? Лучше ли условия на работе? Укрепилась ли ваша личная вера в завтрашний день?» Ответы выбили почву из под ног его критиков, что было особенно чувствительно в свете приближающихся выборов в Конгресс. Почти 50 лет спустя те же самые вопросы повторил в президентских теледебатах Рональд Рейган.

В 1935 году Верховный суд США признал неконституционными ряд положений «Нового закона». Тогда Рузвельт обратился к Конгрессу с запросом предоставить ему право назначать дополнительных членов суда по достижении судьями 70-летнего возраста. Поскольку 6 из 9 судей были старше 70 лет, Рузвельт мог бы назначить еще 6 судей и получить необходимое большинство в Верховном суде. Однако, обе палаты Конгресса, большинство в котором принадлежало демократам, отвергли президентский законопроект, посчитав слишком опасным такое усиление зависимости судебной власти от исполнительной. Тем не менее, Верховный суд, испугавшись, что рано или поздно президентская поправка может быть принята, не рискнул больше отменять «рузвельтовские» законы и в 1937 году признал конституционным и закон о системе социального обеспечения, и закон Вагнера.

В начале второго президентского срока Рузвельт допустил ошибку. Преисполненный решимости взять реванш у Верховного суда, который целой серией недавно принятых решений подрывал ключевые позиции Нового курса, Рузвельт объявил о расширении его состава. Идея была радикальной, и чтобы завоевать сторонников, ему, наверное, стоило бы озвучить свои предложения, как он и привык, по радио. Но президент решил обнародовать свой план на пресс-конференции. Пренебрегая собственным опытом Рузвельт на сей раз говорил с журналистами о стране, о множестве проблем, но свои мотивы изложить так и не удосужился.

В январе 1945 года Рузвельт в инаугурационной речи в связи с избранием на четвертый срок утверждал: «Бог даровал нашей стране веру, которая стала надеждой всех народов истерзанного мира». Тогда же Рузвельт заявил в Конгрессе, что нельзя в качестве сдерживающего фактора полагаться на силу. Он считал, что силу можно применять только для защиты общего блага.

* * *

Наряду с положительным имиджем Ф.Рузвельта, существует и альтернативное мнение, связывающее его имя с деятельностью ведущих банковских кругов того времени: Рокфеллеров, Варбургов, Ротшильдов. «Очернение» Рузвельта также имеет свои основания: его политика во времена президентства явно способствовала началу войны с Японией, ведь он часто делал антияпонские высказывания, делал публичные займы Китаю и Великобритании, и, более всего, полностью прекратил поставки нефти в Японию, что ставило последнюю на грань экономического коллапса. Не менее красноречивыми являются и обвинения банковских кругов, и Рузвельта в частности, как банкира-президента, в том, что они осуществляли поддержку стран как фашистского блока, так и антифашистской коалиции одновременно, что привело к усилению обеих сторон, а, следовательно, и намного большим жертвам.

Политику любого лидера страны необходимо рассматривать двояко, учитывать все плюсы и минусы.

Но, так или иначе, Ф.Рузвельт сделал США одной из самых мощных держав мира в военном и экономическом отношении.

Алишер КАРТАНБАЕВ,
студент факультета Международных отношений КРСУ

22 октября 2009 г.