Как мы относимся к новому закону о статусе Камбар-Атинских ГЭС?

Разброс общественного мнения относительно октябрьского закона о Камбар-Атинских ГЭС, кажется, достиг своего предела. На сей счет высказались практически все, и представители НПО, и оппозиционно настроенные люди, и депутаты всех уровней, а так же энергетики. Надо отдать должное СМИ, открывшим свои страницы для независимо мыслящих людей. В результате обсуждение вопроса получилось открытым и с охватом основных его аспектов. Решил и я предложить читателям свое видение данной проблемы.

Для нас по-прежнему актуальной задачей является вхождение страны в режим мирового развития, поскольку национальная экономика до конца не развернута для фундаментальных перемен и продолжает испытывать наследия «акаевской эпохи». Если отталкиваться от ситуации, когда в стране не хватает собственных инвестиций для сооружения Камбар-Атинских ГЭС, и в связи с этим, остро стоит вопрос привлечения зарубежных денег, решение ЖК о новом статусе будущих гидростанций выглядит правильным, и оно отвечает рыночным обстоятельствам. Но с другой стороны, когда экономическое поведение государства не всегда предсказуемо, и это отражается на результатах нашего взаимодействия с окружающим миром, в широком смысле этого слова, переход стратегических отраслей экономики в частные руки — представляет сейчас опасную затею. У общественности имеются достаточные основания для таких сомнений. Это уступки канадцам по Кумторскому месторождению золота, многократная перепродажа иностранным вояжерам других перспективных залежей цветных металлов и угольных разрезов, скандалы вокруг Кантского цементно-шиферного комбината, Майлуу-Сууйского электролампового завода, Бишкекской сигаретной фабрики, Таш-Кумырского завода полупроводниковых материа-лов и многие другие. Постепенно переходя в руки ненадежных компаний и людей, они медленно, но уверенно, теряют свои социальные и бюджетообразующие значения для страны.

Надо полагать, что люди подготовили проект закона по Камбар-Ате с благими намерениями — найти недостающие деньги, что не удавалось сделать за все время нашей государственной независимости. Строительство энергетических исполинов в горах, когда началось бурное развитие Центральной Азии, является перспективным делом. Сложилась такая ситуация, если мы сами не будем строить эти станции, их будут сооружать другие, и тогда мы вынуждены будем соглашаться с любыми условиями, которые нам будут продиктованы. Но пока у нашего правительства есть возможности построить начатые генери-рующие мощности с участием известных зарубежных компаний или своими силами, взяв кредиты. Видимо, ничего плохого здесь нет. Если, например, на Камбар-Ату, в качестве партнера кыргызского правительства, придет весьма известная компания, типа «Интер РАО ЕЭС» — это будет неизменным благом для государства. Тем более, Россия предоставляет нам серьезные инвестиции,— это обстоятельство тоже надо учитывать. Если нам удастся построить хотя бы две Камбар-Атинские электростанции, тогда, только за счет поступающих налогов, наш бюджет ежегодно может пополняться доходами на 100 млн. долларов США, не считая выгоду, которую страна получит от продажи электроэнергии, полагающейся на свою долю собственности. А если взглянуть дальше, то мы будем обладать самой дешевой электроэнергией в Центральной Азии, и она сможет заменить нам природный газ, который мы вынуждены покупать сейчас у Узбекистана.

В случае, когда будущие ГЭС попадут в руки ненадежной компании, ситуация будет разворачиваться по другому сценарию. Не имея своих финансовых ресурсов, она будет претендовать на госкредиты, выданные нам в том числе правительством России. К тому же, компания может договориться с властями об освобождении данного производства от основных налогов. А затем произойдет то, чего больше всего опасается общество — доля собственности государства в создаваемых электростанциях провалиться ниже, чем на 50 процентов, и это определит дальнейшую судьбу гидроэнергетики страны. Тогда, не получая необходимой экономической и социальной выгоды от таких проектов, мы опять сядем в лужу, и не достигнем предполагаемой энергетической независимости. Мы не можем изменить наши подходы к распределению межгосударственных водотоков великой реки Нарын. Так или иначе, решение по Камбар-Ате уже принято. Нам необходимо только определиться, по какому пути двигаться. Предпочтение отдавать известной российской энергетической компании, или иметь дело с компанией, ничего не имеющей за душой? Мы должны хорошо понимать, что судьба экономики Кыргызстана во многом будет определяться гидроэнергетикой. Поэтому ее нужно быстрее вырулить в нужном направлении, как это делается в Таджикистане, и в других центральноазиатских республиках. Таджики за четыре года совместно с Россией построил Санктудинскую ГЭС-1. В этом году с правительством Ирана завершается сооружение Санктудинской ГЭС-2, и своими силами ведется сооружение Рогунской ГЭС мощностью 3,6 тыс. мегаватт — это в три раза мощнее, чем наша Токтогульская ГЭС. Таким образом, Таджикистан на деле осуществляет свою гидроэнергетическую политику. Это и есть режим мирового развития и энергетической само-достаточности государства.

Кыргызская гидроэнергетика заметно проигрывает оттого, что за 18 лет не смогла создать способную управляющую компанию, которая обеспечивала бы непрерывное строительство генерирующих мощностей на реке Нарын. Не только организацию строительных работ, но и в плане обеспечения разработки ТЭО и расчетов, подготовки техпроекта, проведения международного тендера для привлечения нужных инвестиций и многих других вещей, отвечающих к современным требованиям. Возникшая проблема низкого потенциала кадров, до сих пор затрудняет решение данной задачи. Может быть, трехсот миллионный российский кредит подвигнет наших людей к новому курсу в гидроэнергетике, который заложит основу для будущих успехов. Сейчас дело даже не в том, какие силы пролоббировали принятие нового закона о Камбар-Атинских ГЭС. А в том, чтобы успокоить общественное мнение и дать возможность гидростроителям продвигаться вперед. Нам самим тоже надо открыть глаза на многие вещи.

Нынешние перекосы в понимании реального состояния вещей не позволяют нам принимать нужные решения в электроэнергетике, в частности распределительных сетях. Со стороны наблюдая, как разваливается целая система, мы ничего не предпринимаем, чтобы отрегулировать процессы, которые давно вышли там из под контроля. Мне приходилось ранее говорить, что кризисное состояние местных сетей напрямую связано с неэффективным управлением. В первую очередь это касается отношения самого государства к распределительным сетям. В 2001 году наше правительство образовало самостоятельные четыре распределительные компании по республике. И пришедшие туда руководители спровоцировали падение эффективности производства — общие потери электроэнергии в сетях превысили 40 процентов. Для чего тогда провели реорганизацию отрасли и создали неуправляемые компании? Через 5 лет сказали, что нужно еще создавать Министерство энергетики для координации их деятельности. Там же нет необходимости чего-либо координировать. А есть необходимость сломать все, что нанесли за это время руководители, ввести новую форму управления производством и, таким образом, изменить ситуацию в отрасли. Минэнерго, видимо, этого не может сделать по той причине, что у него нет таких полномочий и рычагов воздействия на управленческо-производственную деятельность распредкомпаний. Они сейчас имеют статус акционерных обществ, где государству принадлежат более 90 процентов активов. Но этими акциями управляет не Минэнерго, а Госкомимущество, ныне уже Мингосимущество. Руководители распредкомпаний назначаются и освобождаются премьер-министром без согласия Минэнерго. Для чего так сделано — никому не понятно. У нас же, все, что не исходит от знатоков-реформаторов, на вооружение не принимается. И тогда любая реформа в стране проваливается. Посмотрите, как профессионально решили эту задачу в России, после реформирования «РАО ЕЭС», она все распредкомпании регионов собрала под эгидой ОАО «Холдинг МРСК» (межрегиональный распределительно-сетевой комплекс) и передала ему в управление все акции государства. Почему бы нам не пойти по этому пути? Если мы в ближайшее время не создадим эффективную форму управления нашими местными электросетями, они скоро совсем развалятся. Потому что там давно правят бесхозяйственность и безответственность. Может быть поэтому, изношенность существующего сетевого оборудования составляет около 80 процентов. В «акаевское» время электроэнергетика страны истратила, не известно куда, более 160 миллионов долларов международного кредита. За эти деньги мы же могли уже построить Камбар-Атинскую ГЭС-2 или подвергнуть полной реконструкции все линии среднего и низкого напряжения.

Сети среднего и низкого напряжения республики, общей протяженностью более 60 тыс. км были созданы давно и, в основном, для нужд освещения, а теперь наступила другая эра электропотребления. Она требует новую структуру электроснабжения и коренную реконструкцию всего хозяйства, а это тоже сотни миллионов долларов. Кто эту задачу нам решит? Хотим или не хотим, жизнь заставит нас заниматься разгосударствлением, в первую очередь, распределительных сетей. Но только не так, как хотят власти. Они же, не зная, куда это приведет, хотят все продать оптом, и Бишкекскую ТЭЦ, и тепловые сети столицы, и компанию «Северэлектро». Надо прислушиваться к голосу разума, и действовать наверняка. Глубоко не прорабатывая и не определяя конкретные цели приватизации, мы до этого многое потеряли. В нашем положении правильно было бы попробовать передать в частные руки одну, небольшую, локальную часть местных линий, например, сети среднего и низкого напряжения Таласской долины. Они, ни как другие, приспособлены для этого. Туда приходит через подстанции «Алабель» и «Семетей» только одна высоковольтная линия, что позволяет с максимальной точностью определять перетоки электроэнергии. У нас будет возможность посмотреть: как поведут себя распределительные сети, когда окажутся в руках частных компаний. Главное, чтобы собственник осуществил развитие сетей и подчинялся порядку и правилам, устанавливаемыми государственными регулирующими органами страны.

Взяв на вооружение примерно такие общегосударственные принципы, страна должна наступать на Камбар-Атинские ГЭС. У нас должна появиться некая национальная страсть к строительству гидроэлектростанций на горных реках, несущих свои вечные и нескончаемые водные потоки.

Базарбай МАМБЕТОВ

12 ноября 2009 г.