Развита ли в Кыргызстане клептократия?

Артхашастра — религиозно-нравственный труд, появившийся задолго до Библии и Корана, описывает 40 способов хищения государственного имущества, и констатирует, что «подобно тому, как нельзя не попробовать вкус мёда, если он находится на языке, так и имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом». В этой связи, какова степень разворовывания имущества «царя» в Кыргызстане?

В современной политической науке существует общепризнанный термин — «коррупция», обобщённо означающий использование служебного положения в личных целях. При этом, обычно выделяют, среди прочего, и такие виды коррупционных отношений, как: эпизодическая, системная (институциональная) коррупция и клептократия. Последняя мыслится как состояние государственного и общественного организма, при котором теневое перераспределение ресурсов является неотъемлемым компонентом властных отношений как таковых, без которого система не сможет существовать. В эпизодический характер коррупции в нашей стране верится с трудом, а вот вопрос, носит ли она системный характер, либо же она уже достигла своей высшей точки — клептократии, остаётся открытым.

Данный вопрос может быть в некоторой степени решён, если провести анализ соответствия доходов среднестатистического кыргызстанца его расходам. Итак, предположим, что наш гражданин в месяц тратит следующее количество денег:

— проезд до рабочего места и обратно: 8 сомов х 2 стороны = 16 сомов; 16 сомов х 26 рабочих дней = 416 сомов;

— коммунальные платежи, да и ещё с учётом повышения тарифов: приблизительно 1 000 сомов;

— примерно 100 сомов на обед в кафе или столовой в полуденное время, 50 сомов на ужин или завтрак, итого 150 сомов * 30 дней = 4 500 сомов;

— 500 сомов на мелкие непредвиденные расходы;

— одежда, как минимум 1 вещь в месяц = 500 сомов.

Суммируем всё, округляем, и получаем цифру в 7 000 сомов.

И это в условиях, когда у нашего героя имеется собственное жильё, и у него нет супруга (-и) и детей. Иначе сумма расходов значительным образом увеличится.

При учёте того, что средняя заработная плата по стране колеблется в пределах 5000 сомов, можно констатировать, что соблазн того или иного человека сделать «шабашку», снять «бакшиш», то есть сделать коррупцию своим постоянным делом чрезвычайно велик.

Таким образом, сама ситуация подталкивает человека к полузаконным действиям «присваивающего» характера. Это можно назвать обычной бытовой коррупцией. Но вот когда люди идут работать на низкооплачиваемые должности, заранее готовясь брать и вымогать, собирать на определённые нужды своей организации, то можно уже говорить о клептократии, ведь иначе, на такие должности вообще никто бы не стал устраиваться. Клептократия, таким образом, удерживает людей на их рабочих местах, обязывает не терять квалификацию, она предотвращает фактическое разрушение многих государственных институтов. Именно клептократия, когда ей занимаются практически все, удерживает системы переходных и кризисных государств от разрушения и распада.

Имеются и яркие исторические примеры официального клептократического правления: на Руси в «допетровскую» эпоху было принято отправлять воевод в области на «кормление», что понималось, в том числе и буквально, к несусветному грабежу государственной собственности. На тот период в казне постоянно не хватало денег, и данный обычай так или иначе, но позволял обеспечивать защиту рубежей страны от врагов, а также реализовывать царёвы указы.

В Кыргызстане же традиция давать взятки также была очень сильно развита, но говорить о клептократии как таковой всё-таки не вполне правильно. В исследованиях знаменитого путешественника Кушнера за 1929 год так освящается эта проблема: «…разъезжая по горной стране, «начальник» ничего не платит: бесплатно ест, пьёт, берёт с собой в дорогу провизию в живом виде, т.е. баранов… Начальников в Горной Киргизии много. Не только милиционер — начальство, и любой инструктор — начальство, и следователь, и судья, и лесообъездчик. Всё надо делать «соиш», всех надо угощать и одаривать. В конце концов, самый «соиш» превратился в особый вид налога, который население платит хаотично, в силу различных случайностей».

В советское время система управления переняла все пороки и достижения мирового бюрократического процесса, в т.ч. и механизмы увода государственных средств в частные структуры. Но говорить о том, что сама ситуация обязывала человека при должности вымогать взятку — нельзя, так как имелось достаточное государственное обеспечение. В годы же независимости ситуация поменялась кардинально: низкая заработная плата при высоких ценах практически на все товары и услуги непосредственно принуждала физических и юридических лиц к участию в коррупционных отношениях. Особенно это относится к сектору государственных служащих, которые имеют возможность распоряжаться не принадлежащими им ресурсами, и извлекать прибыли из данного процесса. Институты, функционирующие в подобном режиме, фактически перестали в должной мере выполнять предписанные им функции. Это касается всех государственных структур, которые без получения от гражданина или бизнеса дополнительных финансов начинают заниматься лишь имитацией деятельности, стремятся методами «заволокичивания», штрафными санкциями и некачественным выполнением своих прямых обязанностей и тому подобным, принудить человека или бизнес к не вполне законным действиям. Увы, клептократия — это наше настоящее...

Роман ВЕЙЦЕЛЬ

10 декабрь 2009г.