Улугбек ОРМОНОВ: «Законы должны быть не конкретно для кого-то, а согласно Конституции — во имя общества»

Политическая жизнь страны полна кардинальных изменений. Реформа системы госуправления, проходя одну из своих фаз практической реализации, формирует новые госструктуры. Прошедшая неделя была отмечена очередной политической вехой — Конституционный суд КР рассмотрел законопроект «О внесении изменений в Конституцию КР». Также в этом законопроекте предлагается отказаться от присвоения государственным и муниципальным служащим классных чинов. Рассматриваемый законопроект, проходя все стадии от разработки до утверждения, вызвал немало дискуссий. О статусе вновь образованных органов, системе ранжирования классных чинов и других значимых политических вопросах мы беседуем с депутатом Жогорку Кенеша, руководителем фракции «Ак Жол» Улугбеком ОРМОНОВЫМ.

— Улугбек Зулпукарович, как известно, Президентское совещание будет созываться для выработки рекомендаций по наиболее значимым, общественно важным вопросам и проблемам. Но Президентское совещание — это совещательный орган и не может пользоваться такими полномочиями, как выбор и. о. президента. Профильный комитет ЖК КР предложил выход из положения. Депутаты доработали законопроект и внесли в него норму о Государственном совете, на который и намерены возложить право выбора и.о. президента. Что будет представлять собой Государственный совет? Какой круг функциональных обязанностей на него предполагается возложить?

— Как известно, Конституционный суд КР в своём решении чётко указал на то, что Президентское совещание является совещательным органом и не может решать такие вопросы, поэтому было предложено создать Государственный совет. Также было указано, что в него должны войти главы исполнительной и законодательной ветвей власти, т.е. премьер-министр и торага Жогорку Кенеша. В связи с этим комитет сделал некоторые доработки, и в среду на заседании фракции «Ак Жол» мы рассмотрели этот вопрос. Таким образом, по предложенным доработкам Госсовет является временным органом, который создан исключительно для этого случая. В очень короткий срок Госсовет должен определить исполняющего обязанности главы государства, если такой момент наступит. Другие функции на Госсовет не возлагаются. Госсовет создаётся только для реализации этой миссии.

— Будет ли Госсовет обладать статусом конституционного органа? И кто будет председательствовать в данном Совете?

— Сегодня профильный комитет ЖК КР конкретно предложил создание Госсовета и кто может входить в его состав. Вопрос о том, кто будет председательствовать в Госсовете, в данном предложении пока неопределён. Если данное предложение будет принято, то, естественно, выйдет специальный законодательный акт о том, кто входит в состав Госсовета и положение о работе этого органа. Там должно быть всё расписано. Госсовет будет обладать статусом конституционного органа. Поэтому Конституционный суд и вернул на доработку первый предложенный вариант с таким замечанием, что должен быть конкретный госорган.

— Проектом закона также предлагается отказаться от присвоения государственным и муниципальным служащим классных чинов. Чем же опосредован такой шаг?

— Президент страны К. Бакиев в своём выступлении «О реформировании системы управления страны» говорил о том, что система присвоения чинов не принесла тех результатов, которых ожидали. По идее, такая система должна была стать своеобразным стимулом для дальнейшего роста, а получилось, что чин имеет только соответствующее прибавление к зарплате. Поэтому в своём выступлении, президент предложил рассмотреть данный вопрос, посчитав нужным убрать его. Это предложение поступило нам и было поддержано. Сегодня государственный чин приравнивается ещё и к дополнительным специальным и воинским званиям, например, к званиям генерал-майора, генерал-лейтенанта и пр. В связи с этим и во избежание различных путаниц был предложен такой вариант. Сейчас проводится работа над законопроектом, в котором уже конкретно будет прописано, что такое политическая должность, что такое государственная должность и т.д. Предполагается, что эта система ранжирования будет более чёткой. Разговор по данному вопросу уже состоялся, и как только данный законопроект поступит в Жогорку Кенеш, мы рассмотрим его.

— Известно, что в состав Президентского совещания войдут представители различных общественных групп. Также в целях обеспечения взаимодействия граждан с органами госвласти и МСУ, учета потребностей и интересов граждан была образована Общественная палата КР. Де-факто в стране будут действовать два органа совещательного статуса, следовательно, речь идёт о дублировании функций?..

— Общественная палата была создана для того, чтобы вовлекались более широкие слои нашего населения и по особо важным вопросам вносили свои предложения президенту страны. В ближайшем будущем будет созван Курултай Согласия. Президент уже выступил по этому поводу и определил его цели, задачи и количество участников. Через Курултай будут озвучены и обсуждены очень важные решения. Я бы не стал отождествлять Совещание и Палату. Совещание — это постоянно действующий орган, представляющий интересы различных общественных групп: предпринимателей и других. Палата же занимается другим делом. А с созданием Курултая может возникнуть вопрос. Но здесь, чтобы не было повторения, вероятно, будет какое-то отдельное решение. Здесь ключевое решение должен принять президент. Курултай, о котором он объявил, я считаю важным решением для консолидации общества, представителей различных конфессий и пр., чтобы общественно значимые люди участвовали в принятии важных государственных решений. И в этом контексте для нас важно опираться на вековые традиции и устои. Слово «курултай» подразумевает «собрание, съезд», куда люди должны делегировать своих представителей. Считаю, все эти общественные органы не мешают, а, наоборот, помогают. Например, Жогорку Кенеш готов работать с Общественной палатой. В частности, по некоторым вопросам мы уже работаем совместно. И Общественная палата может служить значительным подспорьем при принятии каких-либо решений.

— С резкой критикой предлагаемых поправок выступила только глава фракции СДПК Роза Отунбаева. В чём заключались ее основные критические положения?

— Знаете, критиковать можно всё, и зачастую люди руководствуются предположениями о том или ином действии и его цели. На самом деле был приведен конкретный порядок, и в данных предложениях я ничего лишнего не вижу. Законы должны быть не конкретно для кого-то, а согласно Конституции — во имя общества. Объявленная президентом реформа — непростой вопрос, непростой шаг. Президент пошёл на это ради процветания Кыргызстана. Такой реформы системы управления ранее у нас не было. Здесь и возникают различные вопросы, например, по тому же Совету безопасности и др. Но с этими изменениями многие функции передаются правительству от президента. Уверен, критика должна быть конструктивной, созидательной, с конкретными предложениями, а не просто огульной.

Беседовал Эрик ИСРАИЛОВ

Фото Ашыркула Оморова
Пресс-служба Жогорку Кенеша

28 января 2010 г.