Экстренные меры экономической стабилизации

В связи со сложившейся политической и экономической ситуацией после событий 6-7 апреля 2010 года необходимо принять ряд сверхсрочных мер для минимизации отрицательных последствий этих событий на экономику страны. Очевидно, что основной сверхсрочной мерой является возврат страны в правовое пространство. В предлагаемом документе сформулированы сверхсрочные стабилизационные меры (которые дадут результат в течение срока не более 3-х месяцев), а также меры, которые дадут результаты в средне и долгосрочной перспективе, но для реализации которых сложилась благоприятная ситуация.

СОВОКУПНЫЙ СПРОС

Проблема:

В результате нестабильности, повышения тарифов на электроэнергию и потери работы частью граждан, наблюдается снижение совокупного спроса. Это может привести к еще большему сокращению производства, росту безработицы, ухудшению социального благосостояния населения. Необходимы срочные меры по поддержанию совокупного спроса на докризисном уровне.

Меры:

1. Обеспечить единовременные денежные выплаты для групп населения с высокой склонностью к потреблению (малообеспеченные слои);

2. Организовать для молодежи (студенческие отряды) оплачиваемые субботники по обустройству города и восстановительным работам;

3. Организовать бесплатные пункты питания, систему передвижных муниципальных столовых для малоимущих граждан, что позволит повысить спрос на продо-вольственные товары;

4. Стремиться сохранить расходы бюджета на прежнем уровне, не опасаясь увеличения дефицита бюджета.

ФРИКЦИОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА

Проблема:

Вследствие упразднения учреждений, кадровых перестановок, посягательств на собственность возросла фрикционная безработица, что требует от Временного правительства срочного вмешательства в работу рынка труда.

Фрикционная безработица характеризует временную незанятость человека, потерявшего прежнюю работу и находящегося в поиске следующей. Проблема в недостатке информации о вакансиях и в отсутствии навыков поиска работы. Моральная разоруженность тоже является проблемой. Продолжительность пребывания человека в ситуации фрикционной безработицы зависит от возможности приспособиться к новой конъюнктуре рынка занятости, что в первую очередь зависит от доступности информации относительно рабочих мест.

В случае Кыргызстана, смена власти и последовавшие за ней институциональные реструктуризации, вызвали одновременное увеличение количества безработных и количества новых вакантных мест.

Ситуация фрикционной безработицы опасна тем, что существует угроза быстрого оттока кадров в соседние страны. Вполне вероятно, что Казахстан воспользуется создавшейся ситуацией для привлечения высококвалифицированных работников из Кыргызстана.

Меры:

1. Создать временную бесплатную службу, предоставляющую необходимую информацию, а также другие услуги по трудоустройству (например, составление резюме, консультации по прохождению собеседований, и т.д.);

2. В частном секторе обеспечить занятость населения путем вовлечения в работы по благоустройству и озеленению городов и сел. Задействовать население в работах по восстановлению объектов, пострадавших от мародерских атак;

3. В государственных структурах направить усилия на сохранение прежних рабочих мест и на обеспечение минимальной текучести кадров. При сохранении старых кадров, обеспечивается их беспрерывная работа, сохраняется институциональная ста-бильность и не прерывается делопроизводство;

4. Создать комиссию по внедрению системы агентств c временной занятости на основе опыта зарубежных стран.

ТАРИФЫ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ

Проблема:

Временное правительство, снизив тарифы на электроэнергию, выполнило одно из главных требований народа. Однако нужно выяснить, не приведет ли снижение тарифов к ухудшению состояния финансов, основных фондов и оборотных средств энергетических компаний. Для решения задачи бесперебойного снабжения населения электроэнергией при низких тарифах, необходимо принять ряд срочных мер, направленных на оптимизацию энергетического сектора.

Меры:

1. Завершить начатые аудиторские проверки обоснованности действующих тарифов на электроэнергию, принять соответствующие решения;

2. Определить влияние изменения тарифов на инфляцию и доходы населения;

3. Направить грантовые средства на финансовую поддержку компаний энергетического сектора;

4. Рассмотреть возможность дифференцированных тарифных планов для населения и хозяйствующих субъектов. Для физических лиц и предприятий сферы торговли и для предприятий, пострадавших от мародерских атак, установить временные льготные тарифы в размере 50 % от тарифов, действовавших на 1 января 2010 г.

ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ СЕКТОР

Проблемы:

Вследствие апрельских событий, финансово-кредитный сектор экономики оказался в стрессовой ситуации. Введение временного руководства в шести коммерческих банках страны вызвало временную остановку ряда операций. Очевидно, это является оправданным действием в сложившейся обстановке. Однако это может привести к ухудшению качества кредитного портфеля, вследствие роста банкротства предприятий, невыполнения контрактов и т.д.

На качество и количество кредитов влияет также состояние залогов, ряд которых может быть безвозвратно потерян. Введение временного руководства и надзора в системообразующих банках, наряду с мораторием на сделки с недвижимостью, может привести к снижению доходности банков, а значит к уменьшению выплаты налогов в бюджет государства, снизить доверие к банковской системе и отрицательно повлиять на инвестиционный климат

Меры:

НБКР следует предпринять:

1. Все необходимые действия для скорейшего наведения порядка в проблемных банках и нормализации их работы, такие как:
– анализ деятельности банков на предмет выявления сомнительных операций;
– контроль текущих трансфертных операций;
– недопущение полной остановки деятельности с целью поддержки бизнеса и проведения расчетов с государством;

2. Необходимо усилить информационную работу с населением для обеспечения прозрачности процесса, прекращения слухов и неверной информации, что позволит предотвратить панику и отток депозитов, успокоит рынок. Предлагается ежедневно освещать ситуацию и предпринимаемые меры в средствах массовой информации, выпускать пресс-релиз, интервью в прайм-тайм по местным телеканалам и т.д.;

3. Особую роль в стабилизации сектора должны играть банки с госдолей: РСК-Банк (для обслуживания расчетов бюджетных организаций) и Айыл-Банк (для поддержки фермеров в проведении посевной кампании). Для этого необходимо увеличить выдачу кредитов сельхозпроизводителям по упрощенной схеме с минимальными залоговыми требованиями, возможно под будущий урожай; открыть дополнительные пункты по выдаче кредитов в сельских районах; увеличить время работы банков; поднять порог беззалоговой выдачи кредитов;

4. Умеренная стабилизация курса сома в пределах допустимых колебаний (5-10%), принимая во внимание дефляционные тенденции, вызванные ростом спроса на ликвидность;

5. Создать комиссию по изучению деятельности Агропродкорпорации в целях сохранения отдельных структур и идей для дальнейшего развития сельскохозяйственного сектора в Кыргызстане и решения проблем сбыта сельхозпродукции.

6. Усилить координацию работы с правительством, особенно с Антимонопольным комитетом по контролю цен и тарифов.

МОРАТОРИЙ НА ПРОВЕДЕНИЕ СДЕЛОК С ДВИЖИМЫМ И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Проблема:

Данная мера является временной и вынужденной с целью поставить заслон рейдерству и переделу собственности, в целях ухода от уголовной ответственности в условиях паралича работы правоохранительных органов и судебной системы. При этом существуют серьезные сомнения относительно эффективности применения этой меры на практике.

Это решение:
— отрицательно повлияет на рынок недвижимости, т.к. может вызвать паралич рынка, обвал цен, что в целом негативно отразится на экономической конъюнктуре и банковском секторе;
— фактически приведет к остановке работы риэлтерских компаний и может вызвать увольнения сотрудников, снижение налоговых поступлений;
— отрицательно повлияет на процесс кредитования банков, кредитных союзов и микрокредитных компаний, делая невозможными операции с залогами.

Пока неизвестны подробности введения этого моратория, отсутствуют официальные нормативные документы, что создает правовой вакуум. Неизвестны потери бюджета за счет комиссионных платежей, налогов со сделок при оформлении в Госрегистре; нотариальных контор, органов ГАИ.

Меры:

Срок действия моратория должен быть минимальным (не более 30 дней). При первых признаках стабилизации ситуации необходимо ее отменить. Другим вариантом решения проблемы может быть создание списков объектов, подпадающих под действие этой меры, в который должны быть включены аффилированные и инсайдерские компании. Целесообразно сузить диапазон действия по категориям, видам объектов и операций, исключить из списка объекты недвижимости площадью менее 100-150 кв.м и дви-жимое имущество стоимостью менее 10 тысяч американских долларов. Вопросы защиты собственности относятся к правовой сфере и должны решаться судебными и правоохранительными органами.

ПОСЯГАТЕЛЬСТВО НА СОБСТВЕННОСТЬ

Проблема:

Мародерство и другие виды посягательств на частную собственность ставят общую проблему стабильности экономики. Вследствие нанесенного материального ущерба и отсутствия правозащитной базы, посягательства на частную собственность могут иметь следующие экономические последствия:
— снижение налоговых поступлений от частного предпринимательства, в частности, в сфере торговли и услуг;
— потеря рабочих мест, что может сказаться на снижении покупательной способности;
— неблагоприятный климат для бизнеса и инвестиций;
— невозвратность выданных кредитов, ухудшение качества активов, проблемы с залоговым обеспечением в банковском секторе.

Меры:

1. Провести анализ международного опыта оценки ущерба от мародерства и разработки методики оценки прямых и косвенных последствий мародерства;

2. Создать комиссию по развитию страховой отрасли в КР для изучения возможностей применения системы взаимного страхования и для разработки новой модели страхования имущества, адаптированной к Кыргызстану;

3. Способствовать развитию осудительного общественного мнения и понимания экономической важности институтов собственности для страны путем показа специальных материалов по телевидению;

4. Создать в срочном порядке структуры, обеспечивающие временную занятость молодежи (см. пункт «Фрикционная безработица»), что уменьшит время бездействия, ведущее к росту криминала, а также предоставит рычаги для их контроля и воздействия на них (увольнения, снижение заработной платы, выговор, и т.д.);

5. Открыть запись в очередь для получения муниципального льготного жилья и земель, из которых будут исключаться лица, принимающие участие в акциях самозахвата земель;

6. Провести акцию по составлению «черного» списка людей, принимающих участие в акциях самозахвата. Объяснить участникам захватов, что будут приняты меры по косвенному санкционированию участников социальных беспорядков, например, путем введения ограничений при получении банковских кредитов;

7. Создать комиссию по развитию кооперативных форм собственности земельных участков и строительства жилья.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ СТРУКТУР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Проблема:

Согласно декрету Временного правительства, упразднены ряд организаций и ведомств, осуществлявших управление экономической деятельностью. Такая ситуация может вызвать следующие проблемы:
— незавершенность начатых преобразований в области экономического развития страны новыми структурами управления, отсутствие их преемственности;
– приостановление определенных операций, работ по разработке и реализации начатых инвестиционных проектов;
— потеря высококвалифицированных, подготовленных специалистов, бывших работников ликвидированных структур управления.

Меры:

1. Создать рабочую комиссию по делегированию функций управления экономическим блоком, закрепленных в прошлом за ликвидированными структурами. Передать основные функции в области экономического регулирования подразделениям Министерства экономического регулирования КР;

2. Создать комиссию для определения незавершенных проектов и выявления проектов, требующих срочного выполнения. Поручить работу по продолжению срочных инвестиционных проектов Министерству экономического регулирования КР;

3. Создать комиссию по изучению возможности использования опыта и знаний сотрудников, ликвидированных структур, с целью вовлечения их в дальнейший трудовой процесс.

Центр перспективных
разработок
Кыргызской Республики

СПРАВКА

Центр перспективных разработок (ЦПР) Кыргызской Республики является научно-исследовательским институтом нового типа, призванным предоставлять качественные услуги по реализации и размещению заказов на научные, аналитические и консалтинговые работы в сфере экономики и бизнеса для государственных, частных, международных и общественных организаций. Центр является пилотным проектом в рамках подготовки реформы управления и финансирования науки в Кыргызстане. Проекты ЦПР призваны вывести научные экономические работы в Кыргызстане на мировой уровень. Центр управляется молодыми кадрами, получившими образование и многолетний опыт научной работы в европейских университетах

22 апреля 2010 г.