Омурбек ТЕКЕБАЕВ: «Новая Конституция подведёт жирную черту под традицией авторитарного перерождения государственной власти»

Временное правительство предпринимает все усилия для того, чтобы стабилизировать ситуацию в стране. Какое будущее у Кыргызстана, какие функции может потерять глава государства и многое другое в интервью Омурбека ТЕКЕБАЕВА, одного из заместителей главы ВП.

– Омурбек Чиркешович, проект новой редакции Конституции вынесен на всенародное обсуждение. Неужели разработка этого документа заняла так мало времени?

– Во-первых, проект новой редакции — это не совершенно новый документ. Изменения затрагивают только содержание трёх глав действующей редакции. А именно — функций и полномочий президента, парламента и правительства. Во-вторых, проект новой редакции основан на Концепции новой политической системы Кыргызстана — «Путь к справедливости», которая полтора года назад была одобрена всеми политическими партиями и лидерами, вошедшими в Объединённое народное движение. Согласно проекту, в нашей стране будет установлена парламентская республика. Проект новой редакции не свёрстан на скорую руку. Он вызревал в ходе семнадцатилетней борьбы общества за демократию, против режима «семейной» власти, коррупции и клановости в системе государственного управления.

Прежние власти часто обвиняли нас в том, что у оппозиции нет своей политической программы. Хотя мы ещё в 2008 году обнародовали своё видение будущей конституционной реформы. Эта та общая база, на которой Временное правительство намерено осуществить преобразования в обществе и государстве. Мы верим, что новая Конституция подведёт жирную черту под традицией авторитарного перерождения государственной власти.

– С момента принятия в 1993 году Конституцию Кыргызстана меняли уже не раз. Какие особенности закладываются в новый проект?

– В проекте новой редакции государство и политическая система будут выстроены таким образом, чтобы не допустить концентрации власти в одних руках. Президент лишается неприкосновенности, а члены его семьи больше не будут обеспечиваться за счёт государства. Главе государства предстоит жить на собственную зарплату. Упраздняется Конституционный суд. Первый и второй президенты использовали этот орган как контору по выдаче индульгенций. Вместо того чтобы стоять на страже Закона и прав граждан, Конституционный суд утвердил третий президентский срок Аскара Акаева, отменил выстраданную народом ноябрьскую редакцию Конституции 2006 года, открыл путь к узурпации власти и семейно-наследственному правлению клана Бакиевых через некий Госсовет. Два диктатора свергнуты. Конституционный суд, который был их пособником, не должен стать антиконституционной опорой для третьего. Его функции будут переданы специальному составу Верховного суда Кыргызской
Республики. Кроме прочего, это сэкономит приличную сумму для госбюджета. Хотя в первую очередь мы исходили не из этого, а из результатов деятельности суда за последнее десятилетие.

Полномочия главы государства кардинальным образом сокращены. Он отстранён от кадровой политики. Президент подписывает указы о назначении судей, членов правительства и глав государственных администраций. Но у него нет права отказать в своей подписи, а выборы на данные должности осуществляет не он, а другие органы. Кабинет министров формируется Жогорку Кенешем, судей избирает Национальный совет по делам правосудия, глав местных госадминистраций — местные кенеши депутатов. Иначе говоря, подписывая указы о назначении того или иного чиновника, президент выступает как главный нотариус страны. Он удостоверяет, что чиновник действительно облачён государственной властью. Также президент подписывает или, при наличии обоснованных возражений, возвращает в парламент принятые депутатами законы.

– Многие обыватели считают, что в случае введения парламентской республики на месте одного царя-президента появятся девяносто царьков-депутатов. Ограничивает ли предлагаемый Временным правительством проект Конституции аппетиты парламентариев?

– Такое представление о парламентской форме правления не имеет под собой серьёзных оснований. Парламентская система содержит действенные механизмы «сдерживания» власти депутатов. Например, в Великобритании, Германии и ряде других государств премьер-министры ограждены от коллективного шантажа со стороны народных избранников. Если они слишком активно препятствуют политическому курсу правительства, то премьер вправе обратиться к главе государства с просьбой распустить парламент и назначить новые выборы. Такой механизм позволяет депутатам контролировать кабинет министров, но не даёт им безнаказанно «давить» на правительство и требовать для себя дополнительных уступок и привилегий.

В проекте новой редакции Конституции тоже заложены механизмы сдерживания депутатов. При избрании премьер-министра Жогорку Кенеш будет выступать как коллегия выборщиков. Председатель правительства получит широкие полномочия, которые оградят его от коллективного шантажа депутатов, в том числе и его однопартийцев. Во-вторых, списочная система выборов возложит на каждого депутата и партийную ответственность. Нарушение им этических рамок автоматически нанесёт урон имиджу всей партии. Такой механизм неизбежно приведёт к развитию партийной дисциплины. Практика других стран убедительно показывает, что парламентское правление не означает депутатского произвола. Скорее даже напротив, способствует развитию ответственности перед своей партией и избирателями.

– На недавней встрече с НПО вы также упоминали об ограничении парламентского большинства. В чём суть этого нововведения?

– В государствах с неразвитой политической культурой у правительства всегда есть соблазн пойти по пути наименьшего сопротивления, ограничить политическую конкуренцию. Не случайно на постсоветском пространстве получили широкое распространение так называемые «партии власти». Такие, например, как «Алга, Кыргызстан» и «Ак-Жол». Итоги их деятельности общеизвестны — это 24 марта 2005 года и 7 апреля 2010 года. Практика показала, что стремление создать в парламенте конституционное большинство приводит к деградации политической системы и к отчуждению от жизни общества и нужд населения.

Мы считаем, что для эффективной работы и контроля над деятельностью правительства количество мест в парламенте для победившей на выборах партии должно быть ограничено. Согласно проекту Конституции, который мы предлагаем, допускается занятие одной партией не более 50 из 90 мест в парламенте. Даже если победившая партия наберёт на выборах 90% голосов избирателей, положенные ей мандаты, превысившие допустимый порог, будут распределены между следующими партиями. Наличие большинства в 50 депутатов из 90 позволит партии-победительнице формировать однопартийное правительство, принимать законы, социально-экономические программы и реализовывать их. Но этих мандатов не хватит, чтобы одна партия самостоятельно изменяла конституционный строй, форму правления. Нельзя давать одной партии возможность узурпировать власть и манипулировать Конституцией. Кроме того, ограничение 50 мандатами не позволит правящей партии в одиночку преодолевать вето президента на принятые парламентом законы.

– Каковы будут полномочия Правительства Кыргызской Республики?

– Правительству будет передана вся полнота исполнительной власти. По действующей редакции над правительством стоит громоздкая президентская администрация. Теперь кабинет министров получит реальную самостоятельность, а его глава будет назначать руководителей государственных административных ведомств. Вместе с расширением полномочий возрастёт ответственность правительства за результаты проводимой политики и за социально-экономическое
развитие страны. Премьер будет регулярно отчитываться перед Жогорку Кенешем. Страна получит, с одной стороны, сильное и самостоятельное, с другой стороны — ответственное правительство.

– Правда ли, что президент уподобится «английской королеве»?

– Скорее арбитру, который в большинстве случаев будет оставаться над ситуацией и вне текущих взаимоотношений правительства и парламента. Мы считаем, что для исполнения своей роли гаранта Конституции и прав граждан глава государства не должен лично участвовать в оперативном управлении обществом. При этом он будет гарантом обеспечения независимости судебной власти, ограждая её от давления министров и депутатов.

Президенту предстоит олицетворять моральный авторитет государственной власти. Теперь он действительно станет арбитром, поскольку будет лишён всех законодательных и исполнительных полномочий. В новой политической системе важнейшей функцией президента станет предотвращение системных кризисов государственной власти. Если отношения между правительством и парламентом зайдут в тупик, президент по предложению премьер-министра сможет распустить Жогорку Кенеш и назначить новые выборы. Политический процесс перейдёт в новый цикл, а конфликт будет преодолён мирным и законным путём.

– А есть ли изменения в части, касающейся прав человека?

– В этой части у нас достаточно прогрессивная Конституция. Права и свободы человека прописаны достаточно подробно и широко. Главная проблема в этой области — правоприменительная практика. Нужно наполнить законодательно закреплённые права и свободы их практической реализации в обыденной жизни общества. А для этого нужна более ответственная и подконтрольная гражданам система государственного управления. Нужно поставить правительство в зависимость от общественного мнения и голосов избирателей. Тогда факты нарушения прав человека не останутся без внимания политического руководства.

Если избиратели поддержат наш проект, то станем первым государством Центральной Азии, где появится такая форма правления. Сейчас оппозиции стран региона с восхищением смотрят на свободолюбивый народ Кыргызской Республики, свергший двух диктаторов. Теперь и их надежды связаны с успехами демократического строительства в нашей стране. Сегодня у нас есть реальный шанс доказать всему миру, что в нашем регионе всё-таки можно построить устойчивую и благополучную демократическую систему.

Беседовал К. БЕКТУРОВ

22 апреля 2010 г.