А судьи судей кто? Часть 3

Обращение Совета судей Кыргызской Республики

Президенту
Кыргызской Республики
Отунбаевой Р. И.

Уважаемая Роза Исаковна!

Совет судей Кыргызской Республики с воодушевлением воспринял результаты референдума, которые несомненно способствуют стабильности в обществе, в том числе и в деятельности судебной ветви власти.

Действующей Конституцией закреплены правовые механизмы освобождения и назначения судей.

Однако вопреки конституционным нормам, средства массовой информации распространили сведения о том, что «в ближайшее время Указом Президента освободят от занимаемой должности более 50 судей».

Кроме того, на встрече с Вами в Верховном суде Кыргызской Республики Генеральный прокурор заявил о том, что в органах прокуратуры работает комиссия, которая готовит материалы правительству о применении дисциплинарного взыскания в отношении некоторых судей.

Подобные заявления и сведения, распространяемые средствами массовой информации, не могут не вызвать озабоченности судейского корпуса и Совета судей, который, согласно статье 102 Конституции Кыргызской Республики, призван защищать интересы судей.

Совет судей полагает, что указанные действия не могут не отразиться на деятельности судов, которые сегодня своей четкой и бесперебойной работой должны утверждать законность и стабильность в обществе.

В этом направлении Совет судей продолжает осуществлять свою работу и считает недопустимым формирование в обществе абсолютного негатива к целой ветви власти, потому что сила государства определяется в том числе и сильной судебной системой.

Обращаясь к Вам, уважаемая Роза Исаковна, Совет судей Кыргызской Республики как орган судейского самоуправления выражает уверенность в неукоснительном выполнении положений Конституции по решению всех, в том числе и кадровых, вопросов в отношении судейского корпуса нашего государства.

Совет судей Кыргызской Республики

                           ___________________________________________________________________

Заключение по вопросу досрочного освобождения действующих судей Верховного суда и местных судов

При решении вопроса о досрочном освобождении судей Верховного суда и местных судов Кыргызской Республики Президенту Кыргызской республики и членам Временного правительства необходимо принять во внимание следующие важные обстоятельства.

Первое, согласно п. 1 ст. 1 Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики», принятой на референдуме 27 июня 2010 года, раздел 6-й «Судебная власть», регулирующий порядок избрания, назначения, досрочного освобождения судей всех уровней, вступает в силу с момента первого заседания вновь избранного Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Второе, в соответствии с п. 4 ст. 1 этого же закона признаны утратившими силу:

1) Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года со всеми внесенными в нее изменениями и дополнениями;

2) Конституция Кыргызской Республики в редакции от 23 октября 2007 года, в том числе глава 7-я, посвященная судебной власти.

Третье, в соответствии с п. 8 ст. 1 этого же закона судьи Верховного суда и местных судов, заместители председателя Верховного суда, председатели местных судов и их заместители сохраняют свои полномочия до избрания или назначения в соответствии с новой Конституцией.

Четвертое, положения Конституции в редакции 2007 года, касающиеся полномочий Президента и Премьер-министра Кыргызской Республики, сохраняющие свою силу до определенного момента, не содержат механизма досрочного освобождения судей Вер-ховного суда. Что касается судей местных судов, то это не реализуемо в виду отсутствия такого органа как Национальный Совет по делам правосудия, по предложению которого подобное решение могло быть принято Президентом (п. 2 п. п. 3 ст. 46).

Таким образом, ввиду полного правового вакуума в вопросе досрочного освобождения судей, принятие такого решения представляется совершенно невозможным.

Досрочное освобождение действующих судей Верховного суда и местных судов может быть произведено только после вступления в силу раздела 6-го новой Конституции, принятия конституционного закона, регулирующего порядок освобождения судей от должности, а также в процессе переназначения или переизбрания в порядке, установленном новой Конституцией.

Принятие Временным правительством на себя функций органов законодательной и исполнительной власти и решение всех вопросов государственной жизни посредством принятия Декретов было обусловлено революционной ситуацией, однако после вступления в силу новой Конституции и образования нового правового пространства такая форма осуществления государственных властных полномочий не приемлема.

Это в бесспорном порядке подтверждается еще и тем, что Закон о введении в действие новой Конституции, всесторонне регулирующий переходный период, не предусматривает возможность функционирования Временного правительства и решение каких-либо вопросов посредством принятия декретов Временным правительством.

Другими словами, досрочное освобождение судей от должностей на основании Декретов Временного правительства было возможно до вступления в силу новой Конституции Кыргызской Республики. После же вступления в силу новой Конституции Временное правительство утратило властные функции органов законодательной и исполнительной власти, в том числе полномочий специального органа – Национального Совета по делам правосудия.

Во избежание действий, которые, безусловно, повлекут за собой нарушение конституционного законодательства, рекомендуется воздержаться от принятия решений о досрочном освобождении судей, как Верховного суда, так и местных судов от занимаемых должностей вплоть до возникновения соответствующих правовых и организационных условий.

Э. Ж. ОСКОНБАЕВ, независимый эксперт,
член рабочей группы по разработке проекта новой Конституции

РЕПЛИКА

Можно констатировать, что Временное правительство фактически попало в юридическую ловушку, которую само же и создало в вопросе с судейским корпусом страны. Мы уже неоднократно писали об этой проблеме, которая имеет весьма важное значение, потому как нынешняя неразбериха с полномочиями судей непосредственно отражается не только на самих судьях, оказавшихся в некоем подвешенном состоянии, но и на тысячах граждан и юридических лиц, дела которых рассматриваются или должны быть рассмотрены служителями Фемиды.

Изначально вызвала массу вопросов сама позиция о необходимости прекращения полномочий действующих судей после введения в действие новой Конституции, затем возникли вопросы и по поводу механизмов реализации далеко идущих планов ВП. Но те замечания, предложения и предупреждения, которые были озвучены ВП, и те вопросы, которые были поставлены, к сожалению, не нашли ни понимания, ни какого-либо анализа со стороны ВП, что в конечном итоге и привело к текущей ситуации, когда существенные противоречия, имеющиеся не только в заявлениях членов ВП (к чему, по большому счету, народ как то уже и попривык), но и в законодательстве, делают невозможным сам механизм увольнения действующих судей и назначения новых. Между тем, необоснованные заявления некоторых членов ВП, продолжающих эпатировать публику все новыми подробностями предстоящих массовых увольнений огромного штата судей, ситуацию лишь накаляют.

С учетом этого было бы много продуктивней и просто по-человечески справедливо (хотя бы по отношению к четыремстам с лишним судьям страны) Президенту переходного периода, по меньшей мере, четко выразить свое видение разрешения данной проблемы, но с учетом всех правовых норм и, конечно же, мнения профессионалов без маркирования их по признакам партийной или революционной принадлежности и лояльности.

Асель ШЕРБОТО

15 июля 2010 г.