Адахан МАДУМАРОВ: «Кыргызстан в 2010 году пережил острейшие политические катаклизмы, но к осени на первом месте будут вопросы экономической безопасности, в первую очередь, продовольственной безопасности»

Политика продовольственной безопасности является одним из ключевых компонентов национальной стратегии безопасности, обеспечивая полноценное функционирование последней. И с обострением социально-экономической обстановки в стране особую актуальность приобретает вопрос продовольственной безопасности. Об эффективности политики продовольственной безопасности и  потенциальных угрозах в интервью газете «ОР» рассказал экс-секретарь Совбеза, лидер политической партии «Единый Кыргызстан» Адахан МАДУМАРОВ.

– Адахан Кимсанбаевич, вам доводилось персонально заниматься политикой продовольственной безопасности, будучи Секретарем Совбеза. Что бы вы могли сказать о политике продовольственной безопасности? Соответствует ли она государственным интересам страны?

– Кыргызстан в 2010 году пережил острейшие политические катаклизмы, но к осени на первом месте будут вопросы экономической безопасности, в первую очередь, продовольственной безопасности. Следующие несколько месяцев будут представлять собой самый ответственный период для противостояния данному кризису для и сдерживанию неконтролируемых акций протеста со стороны населения. Могу привести в качестве примера официальную статистику. По данным Национального статистического комитета (в дальнейшем НСК), положение в сельском хозяйстве продолжает оставаться неустойчивым, что является одной из главных внутренних угроз продовольственной безопасности страны. Это связано, прежде всего, с ухудшением использования главного ресурса – земли. Площади под посевы с 2005 по 2010 гг. постоянно сокращались, и, по данным НСК, в настоящее время незасеянными остались 130 тыс. га (100 тыс. га – 2009 г.). К тому же значительная часть земель деградирует и не может давать высокие урожаи сельхозкультур, не используются в должной мере современные технологии.

В течение ряда лет практически не обновляется машинотракторный парк в сельском хозяйстве. Нагрузка на один условный трактор в настоящее время составляет 300 га, или, по сравнению с 1990 годом увеличилась более чем в 2 раза. За последние годы темп роста производства в отрасли составляет всего около 1-3%, и этот рост никак не повлиял на насыщение потребительского рынка продуктами питания, где спрос растёт очень быстро. Если в период с 1995 по 2001 г. сельское хозяйство вносило большой вклад в развитие экономики, то в последние годы оно, напротив, переживает затяжной кризис. Налицо долговременные тенденции снижения объёмов производства пшеницы с 2001 года – с 1 млн. т. до 900 тыс. т.; хлопка-сырца с 104,9 тыс. т. до 49 тыс. т.; сахарной свеклы с 812 тыс. т. до 45 тыс. т. в 2009 году, масличные культуры – 74 тыс. т. – уменьшение на 20 тыс. т.

– Чем же опосредовано такое удручающее положение?

– В первую очередь, это результат мелкотоварности сельского хозяйства, слабое техническое оснащение и др. Этим объясняется низкая производительность труда и урожайность сельскохозяйственных культур и, главное, низкие закупочные цены при значительном росте цен на горюче-смазочные материалы, удобрения и сельхозтехнику. Государство упустило вопросы ценообразования на сельхозпродукцию, чем воспользовались перекупщики, которые бессовестно занижали закупочные цены, пользуясь своим монопольным положением. Высокая зависимость от импортных поставок обусловлена тем, что в республике в среднем перерабатывается лишь около 9% сельхозпродукции, осуществляя поставку на внутренний рынок и экспорт большого объема непереработанного сельскохозяйственного сырья. Производство продуктов питания отечественными производителями далеко не соответствует потребностям населения. При численности населения в 5 млн.  170 тыс. человек (на начало 2010 года), при минимальных нормах потребления, расходы на приобретение продуктов питания (по продуктовой корзине) в расчёте на одного человека составляет 2400 сомов. В годовом исчислении, по нынешним ценам, необходимо предложить на рынок продовольствия на сумму более 150 млрд. сомов. По данным Минсельхоза, в этом году сельхозпродукции ожидается в объёме 120 млрд. сомов, т.е. мы не покрываем собственные потребности. Дефицит покрывается за счёт импорта и с каждым годом во всё возрастающих масштабах. По данным НСК, в 2009 году импорт продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности составил более 350 млн. долларов США и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 9%. В 2010 году, несмотря на политические факторы, импорт остаётся основным источником пополнения продовольственных запасов республики.

– Исходя из сказанного вами, в стране наблюдается тренд к усиливающейся импортной зависимости?

– Возрастающие потребности населения Кыргызстана в продуктах питания уже в течение длительного времени не покрываются за счёт собственного производства, а республика всё больше зависит от внешних поставок, прямо угрожающих продовольственной безопасности. Вспомните, как в результате экономической блокады, предпринятой соседними странами, поставки продовольствия с апреля сократились, что привело к значительному всплеску цен на продовольствие на рынках страны. С начала текущего года пищевые продукты и безалкогольные напитки подорожали на 3-5%, в том числе сахар на 12-15%, фрукты и овощи на 8-12%, мясо на 6-8%, растительное масло на 5-7%. Средние потребительские цены снизились на муку первого сорта и хлеб, но в то же время повысились на муку высшего сорта. По данным МСХ, опубликованным в Интернете, осенью 2010 года Кыргызстан может получить урожай пшеницы 0,9 млн. т., картофеля 1,3 млн. т., овощей и фруктов 0,9 млн. т., риса 0,02 млн. т. Будет произведено мяса 0,2 млн. т., молока 1,3 млн. т.

– Какие основные факторы сегодня негативно влияют на продовольственную безопасность?

– Серьезной угрозой продовольственной безопасности является недопроизводство продуктов питания отечественными предприятиями, отсутствие здоровой конкурентной среды на продовольственном рынке и доминирование перекупщиков. Даже физическое сокращение объёмов продаж продуктов питания при монопольно высоких ценах позволяет перекупщикам поддерживать очень высокую норму рентабельности вложений в торговлю. Могу привести в качестве примера данные НСК, согласно которым расхождения в темпах роста продаж продовольственных товаров в ценовом измерении и физических объёмах продаж сохраняется – за пять месяцев текущего года объём товарооборота составляет 2,1%, в то время как физические объёмы сократились на 3,7%. Это говорит о том, что из-за перекупщиков определённая часть населения, которая не может оплатить монопольные цены, физически недоедает. Недостаточность развития инфраструктуры поставок, полное отсутствие помещений для хранения продуктов с определённой температурой и другие условия делают невозможным хранение выращенного урожая и вынуждают крестьян отдавать свою продукцию перекупщикам за бесценок. На рынках республики сложился такой порядок, при котором товаропроизводитель не имеет возможности напрямую реализовывать свою продукцию и вынужден сдавать её перекупщикам. Из-за роста числа звеньев этих перекупщиков происходит искусственное завышение цен реализации продуктов питания.

– Какие пути выхода вы видите из сложившейся ситуации?

– Анализ сложившейся ситуации на продовольственном рынке и обеспечения продовольственной безопасности позволяет сделать следующие выводы: во-первых, неконтролируемый рост цен на продукты питания представляет серьёзную угрозу продовольственной безопасности страны может в ближайшее время вызвать недовольство большей части населения. Во-вторых, технически слабо оснащённое мелкотоварное сельхозпроизводство, полностью задавленное низкими закупочными ценами, не способно увеличить объемы производства без доступа в эту сферу крупных инвестиций, в т.ч. иностранных. В-третьих, государству необходимо в кратчайшие сроки усилить политику в аграрном секторе, где главным направлением должен быть курс на укрупнение хозяйств. В-четвёртых, правительству необходимо предпринять решительные меры против предприятий-монополистов и перекупщиков на продовольственном рынке, поскольку их ценовая политика, попросту наплевательское отношение к интересам большинства населения угрожает не только продовольственной, но и национальной безопасности Кыргызстана. В-пятых, правительству необходимо в кратчайшие сроки реализовать принцип совместного с сельхозкооперативами производства продукции за счёт обеспечения их ГСМ, техникой, семенным материалом и льготным финансированием, о чем я, будучи секретарем Совбеза, вносил предложения руководству страны. В-шестых, необходимо прекратить оказывать безадресную государственную помощь сельскому хозяйству, что способствует лишь переливанию огромных бюджетных средств предприятиям – переработчикам и многочисленным перекупщикам, чему в немалой степени способствует также существующая система государственных закупок.

И последнее, если государство не осознает всю серьезность положения в продовольственной сфере, то осенью мы пожнем урожай народного гнева, который сметет все на своем пути. Временное правительство, мне кажется, увлекается политикой в ущерб экономическим вопросам. Власть проиграет самое главное – это кресло. А мы в результате экономического коллапса, который нас ожидает, потеряем всё.

Беседовал Эрик ИСРАИЛОВ

15 июля 2010 г.