О реформах в судебной системе…

Ассоциация «Юристы Кыргызстана» (АЮК) завершила реализацию второго этапа проекта «Повышение Добросовестности Управления» при финансовой поддержке Департамента по Международному развитию правительства Великобритании (UKAID) и под руководством общественной организации Tiri.

Основной целью проекта «Повышение Добросовестности Управления» является укрепление потенциала местного гражданского общества для оказания существенного и легитимного позитивного влияния на местные государственные институты для достижения целей Тысячелетия по развитию в своих сообществах. Партнерами по реализации этого проекта в Кыргызстане являются Академия Управления при Президенте КР, ОФ «Инсан-Лейлек», ОФ «MSDSP KG».

29 апреля текущего года АЮК провела круглый стол на тему «Повышение Добросовестности Управления — через содействие реформам судебной системы» с участием судей местных судов, представителей госорганов и общественных организаций, адвокатов и независимых экспертов, региональных координаторов проекта, а также представителей ВУЗов. На круглом столе общественности был представлен итоговый отчет по проекту, обсуждались итоги исследования по выявлению степени удовлетворенности качеством работы суда посетителями судов; стандарты и индикаторы качества работы суда, апробированные посредством мониторинга в целевых регионах.

В июле прошлого года Временное правительство создало рабочую группу, которая должна была привести действующее законодательство в соответствие с нормами новой Конституции. Рабочей группой (компонент «Судебная власть») подготовлены следующие проекты законов:
— «О внесении изменений и дополнений в конституционный Закон «О статусе судей КР»,
— «Об органах судейского самоуправления»,
— «О Верховном суде и местных судах КР»,
— «О Конституционной палате Верховного суда КР»,
— «О совете по отбору судей КР».

А эксперты АЮК со своей стороны подготовили рекомендации к вышеперечисленным проектам законов. Они были обсуждены на круглом столе в Бишкеке с участием судей Верховного суда и местных судов республики, независимых экспертов, а также адвокатов. На круглом столе обсуждались вопросы доступности и гласности правосудия, статус судей, безупречность поведения судей, работа органов судейского самоуправления, порядок и процедура избрания, назначения судей. Речь также шла о конституционной палате и конституционном судопроизводстве в республике.

Подобные мероприятия состоялись в регионах, городах Нарын и Ош, в них приняли участие судьи, адвокаты, представители государственных и неправительственных организаций, а также независимые эксперты. По итогам обсуждений рекомендации экспертной группы были дополнены с учетом предложений участников круглых столов и в дальнейшем представлены в два профильных комитета Жогорку Кенеша КР: комитет по конституционному законодательству, госустройству, законности и МСУ, а также в комитет по судебно-правовым вопросам.

В рамках исследовательского блока проекта проведено анкетирование респондентов о степени удовлетворенности качеством работы суда в Ноокатском районе Ошской области и Нарынском районе Нарынской области. Степень удовлетворенности качеством работы суда опрошенных респондентов рассматривалась по следующим категориям:
— территориальная доступность суда;
— удобство и комфортность пребывания в суде;
— полнота, доступность и ясность информации;
— приемлемость платежей;
— своевременность предоставления услуг;
— восприятие работы сотрудников аппарата суда;
— восприятие работы судьи.

Результат исследования показал невысокий уровень удовлетворенности населения качеством работы суда. Всем респондентам была предоставлена возможность высказать свои предложения по улучшению качества работы судов. Для этого каждому опрашиваемому задавался вопрос «Назовите, пожалуйста, какие из перечисленных ниже мероприятий могли бы, по вашему мнению, улучшить качество работы суда сегодня?». Респондент на свое усмотрение мог выбрать из предложенного списка не более пяти мероприятий. В целом, по результатам исследования, посетители судов улучшение качества работы суда видят через реализацию следующих мероприятий:
— расширение информации для посетителей о работе суда,
— введение выборности местных судей обществом,
— введение института медиации для быстрого разрешения споров,
— улучшение материально-технического оснащения судов,
— введение и применение системы оценивания работы судей,
— совершенствование процедуры ответственности судей за нарушение присяги,
— повышение ответственности судей за принятые решения.

По итогам исследования эксперты проекта выработали рекомендации, направленные на обеспечение территориальной доступности суда; на обеспечение условий для удобного и комфортного пребывания посетителей в судах; на обеспечение полноты, доступности и ясности информации о работе судов; на обеспечение доступности правосудия путем снижения размеров государственной пошлины; обеспечения своевременности предоставления судебных услуг; на улучшение качества работы работников аппарата суда и судей.

По итогам тренинговых семинаров отобраны типовые стандарты, индикаторы качества работы суда для внешнего мониторинга из тех стандартов и индикаторов, которые были рекомендованы экспертами программы «Повышение Добросовестности Управления». С марта по апрель 2011 года проведен внешний мониторинг по апробированию стандартов и индикаторов качества работы суда в Ошском и Нарынском городских судах, Ноокатском и Нарынском районных судах. По итогам мониторинга апробирование прошли 18 стандартов и 35 индикаторов. Стандарты рассматривались по определяющим элементам и характеристикам добросовестности: общественная ответственность; инфраструктура, независимость; компетенция, эффективность; этичное поведение, ответственность; этичное поведение, борьба с коррупцией; этичное поведение, справедливость; этичное поведение, честность; этичное поведение, уважение; этичное поведение, прозрачность; правовая помощь.

В ходе внешнего мониторинга было выявлено несоответствие некоторых индикаторов условиям Кыргызстана, требующее доработки. В связи с этим эксперты проекта рекомендуют провести работу по совершенствованию индикаторов к некоторым стандартам с учетом количественных и качественных характеристик. Апробированные внешним мониторингом стандарты, индикаторы качества работы суда необходимо рассматривать с данными внутреннего мониторинга, который проводится работниками аппарата суда и судьями. Внутренний мониторинг качества работы суда является мероприятием уже следующего этапа проекта «Повышение Добросовестности Управления».

Гульмира ЭСЕНГЕЛЬДИЕВА,
АЮК

12 мая 2011 г.