Возможна ли финансовая пирамида правительства?

Повышение зарплат бюджетникам на сегодня является одной из самых волнующих тем в республике. Первые (дай Бог, не последние) выплаты уже пошли, и выяснилось, что каким-то слоям населения подфартило (как правило, это низкооплачиваемые категории), а каким-то — нет.

Отсюда попытаемся оценить возможности заявленного правительством кратного увеличения зарплаты бюджетникам и рассмотрим потенциальные источники средств. Собственно таковых источников может быть только два: способность экономики страны генерировать доходы в бюджет, ну и заемные средства.

Учитывая специфику нашего правительства — преуспеть в политике протянутой руки, — сделано было немало, не всякому НПО такое по силам. Фандрайзинг от правительства не чурался ничем, не ограничивая себя в беспорядочных связях и адресах выпрашиваемой помощи.

Во-первых, как известно, в Москве на заседании апрельской кыргызско-российской межправительственной комиссии наша сторона поднимала вопрос о кредите на сумму 30 млн. долларов. Однако Россия, неудовлетворенная выполнением взятых кыргызской стороной обязательств, просьбу проигнорировала. Во всяком случае, пока.

Во-вторых, на днях стало известно, что Антикризисный фонд ЕврАзЭС не намерен выделять Кыргызстану 106,7 млн. долларов льготного кредита, несмотря на то, что правительство широко разрекламировало возможное удовлетворение заявки нашей страны 4 июня 2011 года. Эти ресурсы, уже заложенные в бюджет-2011, оказались более актуальными для Белоруссии, коей как воздух после выборов понадобились 3 млрд. долларов на латание социальных дыр. Следующая, заметим, на очереди — заявка Армении на 400 млн. долларов, обратившейся в ЕврАзЭС много позже Кыргызстана.

В-третьих, нам, похоже, остается уповать на помощь наших традиционных партнеров — международных финансовых организаций. МВФ по итогам прошедшей в апреле-мае миссии готовит очередной Меморандум об экономической политике на 2011-2013 годы, предусматривающий финансовую помощь в размере 66,6 млн. СДР (которая, по всей видимости, и будет растянута на эти 3 года). Однако этот Меморандум еще предстоит утвердить на Исполнительном совете директоров МВФ. Что касается Всемирного банка, то он уже пообещал выделение дополнительных 136 млн. долларов. При этом премьер в жесткой форме потребовал гарантий их предоставления как можно раньше в текущем году. Но, как известно, эти финансовые институты предоставляют ресурсы на программной основе, куда предвыборное повышение зарплат никак не впишешь.

В-четвертых, поскольку других поступлений до конца года пока не предвидится, вполне понятны небывалые крайние меры Правительства КР по заимствованию на внутреннем рынке. Доходность по 12-месячным ГКВ теперь повышена до 35% (!), что намного дороже кредитов коммерческих банков и вполне сопоставимо с уровнем процентных ставок микрокредитных компаний. Казалось бы, появилась возможность серьезно подзаработать на формально самых безрисковых государственных ценных бумагах — государственных казначейских векселях. Но банки, похоже, не спешат воспользоваться таким шансом, поскольку ответственность за деньги клиентов и уже ненулевая вероятность дефолта государства по своим обязательствам (в нашей новейшей истории такое уже бывало) удержат от шага в пропасть даже самые горячие головы. (Для справки: Доходность по 12-месячным ГКВ с начала текущего года колебалась между 14% и 20% годовых. В мае же произошел существенный скачок — максимальная доходность ГКВ достигла сначала 30%, а на торгах 26 мая — уже 35% годовых).

Теперь о препятствиях, которые могут существенно повлиять на уровень деловой активности в нашей республике. С 1 июля этого года режим Таможенного союза заработает в полную силу, и на пути большого перечня наших товаров окажутся непроходимые барьеры. Скорее всего, и грядущие осенние президентские выборы пройдут под знаком закрытия границ с братским Казахстаном. Все это непременно скажется на налоговых и таможенных поступлениях в бюджет. Кстати, широко анонсируемый текущий рост таможенных платежей эксперты объясняют не ростом объемов перемещаемых товаров, а увеличением официального (не теневого) товаропотока.

Сегодня в стране уровень производительности оставляет желать много лучшего. Собственно, и повышение заработных плат (а учителя и врачи это давно заслужили) должно сопровождаться повышением производительности труда. Есть ли подобные расчеты у правительства? Когда на горизонте маячат выборы, сон разума обеспечен. Пример Лукашенко, видимо, ничему не учит нашу власть. Экономика Кыргызстана не терпит суеты и волюнтаризма. Зададимся и мы вопросом: не станет ли финансовой пирамидой политика властей по увеличению зарплаты бюджетникам за счет заемных средств?..

Экспертная группа «ОР»

9 июня 2011 г.