КЫРГЫЗСТАН БУДУЩЕГО: ПРЕДЕЛЫ «ПОЛИТИКИ»

МАНИФЕСТ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ «ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСТАНА»

В постсоветском Кыргызстане главным политическим понятием служило слово «Бийлик», или «Власть». Но «власть» – слишком общее понятие, в котором смешаны персоны, институты и процессы. Поэтому даже после 20 лет кризиса люди не могут понять, Что, Почему и Как надо менять.

Поэтому на каждых выборах политики легко путают людей игрой слов: «Чистая Власть», «Хорошая Власть», «Старая Власть», «Новая Власть», «Молодая Власть». Нам непонятны ни содержание этих выражений, ни разница между политиками, которые ими пользуются. Поэтому выборы превращаются в очередную Аферу. Избирателя снова и снова оставляют в дураках. И это продолжается уже 20 лет.

Мы предлагаем перейти от Неопределенного понятия «Власть» к Функциональному понятию «Управление». Если обсуждать Управление, то многое будет понятней.

Мы предлагаем разделить систему Управления на две основные части:

1) временное Управление – Политика;

2) постоянное Управление – Служба.

Это поможет разделить функции двух основных типов управленцев: Политика и Служащего.

С 1991 года полторы-две сотни кыргызских Политиков уходят от ответственности, прячась за спинами тысяч Служащих.

Поэтому необходимо Разделить Сферы их Ответственности.

В Таблице 1 показаны характеристики, которые отличают Политика и Служащего друг от друга.

Зачем нужно деление на Политиков и Служащих? Затем, чтобы людям было проще понять, в какой части механизма снижается эффективность и требуются изменения.

Сейчас вся страна превратилась в Кормушку Политиков. За счет чего они зарабатывают? За счет политизации всех сфер жизни и всех отраслей экономики.

Они политизировали второй уровень Управления – Службу. Они превратили ее в свою вотчину. Чем больше Госорган, тем больший личный доход получает Политик, который его возглавляет. Для этого у него много испытанных методов:

– торговля должностями, «мотивированное» назначение/увольнение сотрудников,

– заранее отработанные «тендеры» и «аукционы»,

– завышение расходов и нецелевое использование бюджетных средств,

– списание техники, оборудования, имущества Госоргана,

– «откаты» с бизнес-структур и иностранных организаций за создание «особых условий»,

– «крышевание» личного или семейного бизнеса,

– рейдерство и иное подавление экономических конкурентов,

– присвоение льгот и поощрений, полагающихся служащим Госоргана и т.д.

Затем Политики пошли дальше и политизировали Бизнес, Образование, Медицину, Религию, Армию, Милицию, Культуру, Шоу-бизнес, СМИ и т.д.

Политика перестроила всю Систему управления и всю Жизнь по своему образу и подобию. Вся система превратилась в один большой Насос, который выкачивает из Страны и Человека жизненную силу через коррумпированные госорганы, суды, образование, медицину и т.д.

Коррумпированная политика – это гигантское Предприятие по извлечению Личных Выгод, которое Уничтожает любое реальное Производство в стране.

Всюду, где можно извлечь какую-то выгоду, Политики назначают «своих» людей. Политическими «крышами» снабдили директоров школ, главврачей, судей, директоров госпредприятий и прочих руководителей. Через них Политики получают «политическую долю» со всей страны. Они запустили свои руки повсеместно: от аптек и контейнеров на рынках до пенсий и пособий малоимущих. Политики не хотят менять эту систему. Она их полностью устраивает.

Для того чтобы общество не могло вырваться из их системы, Политики политизировали даже такие обыденные вещи, как Семья, Родство, Землячество, Дружба, Национальность, Имущественное Положение. Это помогает Политикам защищать себя и возрождаться при любых потрясениях и конфликтах. В существующей сейчас системе избавиться от их засилия практически невозможно. Они сумеют пережить любую смену власти или революцию.

Все люди слышали про существование неких коррупционных схем, с помощью которых высокопоставленные Лица извлекают огромный личный доход. О них все говорят, но никто не раскрывает. Так вот, Главной коррупционной схемой в Кыргызстане является ползучая политизация Всей Жизни Общества.

Каков выход из ситуации?

Это деполитизация всей Страны. Начиная со Службы и заканчивая Образованием, Медициной, Экономикой, Культурой, Религией, Обороной и Безопасностью.

Мы должны четко очертить пределы Политики и Политического.

Если говорить в кадровом отношении, то Политики должны ограничиваться 20 должностями в Правительстве, 120 мандатами в Жогорку Кенеше и выборными должностями местного самоуправления. Вмешиваться в работу Служб и рутинную жизнь Общества они не вправе.

Политики могут сокращать штатное расписание (количество) должностей в госаппарате. Но решать, кто именно будет эти должности занимать, они не вправе. Функция политиков – определить политический курс и принять политические решения в рамках закона. А кто и каким образом будет эти решения исполнять – не их дело и не их ответственность. Это функция Службы – Аппарата.

Если нам удастся разделить внутри системы Управления Политику и Службу, то освободить от гнета Политики прочие сферы, отрасли будет намного проще.

Шаги нашей Программы:

– пропаганда среди населения  перехода от понятия «Власть» к понятию «Управление»,

– функциональное разделение Политики и Службы,

– освобождение Экономики, Медицины, Образования, Религии и пр. от засилия Политики.

Другого пути к реальным переменам у Кыргызстана нет.

Мы обращаемся за поддержкой к гражданам. Потому что больше обращаться не к кому.

Типы Управленцев и Различия между ними
Различия/Типы	Политик	Служащий
Срок действия	Срочный мандат	Бессрочный контракт
Поле деятельности	Неограниченное	Ограниченное
Форма деятельности	Публичная	Непубличная
Степень автономии	Самостоятельный	Не самостоятельный
Форма вознаграждения	Престиж, влияние, известность, доступ к секретам и масштаб самореализации	Зарплата, карьерный рост, социальная защита и систематические поощрения
Основные качества	Решительность, активность, ораторские способности, организаторские навыки	Исполнительность, квалификация, профессионализм, законопослушность
Доминирующий фактор	Требования населения,  общественное мнение	Соответствие законам, порученное задание
Способ найма	Избирается	Назначается
Основная функция	Выработка стратегических программ и принятие политических решений	Исполнение политических решений, в соответствии с законом
Форма самоорганизации	Политическая партия	Профсоюз
Характерные статусы	Президент депутат парламента, министр/глава ведомства, депутат местного кенеша, мэр/глава айыл окмоту.	Сотрудник аппарата

Общественное объединение
«Программа развития
Кыргызстана»
Нурдин Дуйшенбеков,
Нурлан Асанов

27 октября 2011 г.