О полномочиях ока государева…

О полномочиях ока государева…

В первом разделе действующей Конституции Кыргызской Республики «Основы конституционного строя» сказано, что Кыргызская Республика (Кыргызстан) является суверенным, демократическим, правовым, светским, унитарным, социальным государством. Народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Кыргызской Республике.

Народ Кыргызстана осуществляет свою власть через систему государственных органов и органов местного самоуправления.

Одним из таких государственных органов является и прокуратура Кыргызской Республики, причем она является единственным государственным органом, призванным осуществлять надзор за исполнением законов на территории страны.

Согласно требованиям статьи 104 Конституции Кыргызской Республики на прокуратуру возложен:

1) надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами;

2) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствие;

3) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;

4) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

5) поддержание государственного обвинения в суде;

6) уголовное преследование должностных лиц государственных органов.

Если гражданин страны заинтересован в укреплении силы и мощи своего государства, значит он заинтересован в принятии законодательным органом страны справедливых и гуманных законов, а также в неукоснительном соблюдении этих законов, в том числе путем принуждения.

Этот же гражданин страны имеет право на защиту своих прав и свобод, закрепленных в Основном законе страны — Конституции.

Но насколько качественно исполняются законы, работают ли те или иные законы вообще, как соблюдаются права граждан в государстве со стороны государственных и му-ниципальных органов — на эти вопросы может и должна дать ответ только прокуратура.

Сегодняшняя реальность такова, что полноценный анализ состояния законности, то есть качество соблюдения и исполнения законов, прокуратура может сделать только в государственном секторе.

При этом определенно значимая часть граждан государства занята в области малого и среднего бизнеса, а большинство граждан, наряду с государственными услугами, пользуется и услугами различных коммерческих структур, осуществляющих свою деятельность в банковской сфере, сфере торговли и общественного питания, оказания бытовых, транспортных услуг и т.д. И практика показывает, что основные нарушения трудовых и социальных прав граждан допускается именно вне государственных структур.

Однако проведение проверки, к примеру, состояния соблюдения норм трудового законодательства в том или ином акционерном обществе, ОсОО либо частном предпри-ятии, внесение протеста на отмену ущемляющих права граждан приказов и распоряжений руководителей коммерческих структур, противоречащих закону положений трудовых соглашений и контрактов выходит за рамки полномочий прокуратуры, что на практике затрудняет гражданам поиск правды и справедливости, так как судебная защита осложнена процессуальными процедурами.

Или, взять, например, конституционную норму о том, что каждый имеет право на охрану и условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а также право на вознаграждение за труд не ниже установленного законом прожиточного минимума. Но как же прокуратуре проверить, соблюдается ли это конституционное требование в частном секторе, если прокурору туда доступ закрыт? А государственная инспекция труда находится в подвешенном состоянии после реорганизации правительства. Что в итоге? В итоге на практике это оборачивается производственными травмами, трудовыми увечьями, хождениями работника или членов его семьи по судам, чтобы заставить работодателя выплатить положенную по закону компенсацию за причинение вреда здоровью.

Думается, законодатель не должен сужать компетенцию надзорного органа в сфере защиты прав и свобод граждан от незаконного посягательства со стороны не только должностных лиц государственных органов, но и коммерческих и некоммерческих структур, так как в силу своей специфики прокуратура имеет возможность более оперативно выявлять и принимать меры к устранению выявленных нарушений закона, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность коммерческих структур.

Касательно реализации полномочий прокуратуры в уголовном преследовании должностных лиц государственных органов, уголовные дела возбуждаются органами прокуратуры только при наличии на это достаточных предусмотренных законом оснований.

Более того, считаю уместным напомнить читателям положение статьи 67 Конституции Кыргызской Республики, где сказано, что даже в случаях возникновения необходимости отрешения Президента от должности, единственным основанием тому является выдвинутое Жогорку Кенешем обвинение в совершении Президентом преступления, подтвержденное заключением Генерального прокурора о наличии в действиях Президента признаков преступления.

Иными словами, данной конституционной нормой закрепляется эксклюзивное право руководителя надзорного органа
государства давать юридическую оценку действиям Президента Кыргызской Республики.

Так почему же у депутатского корпуса возникают сомнения в компетенции Генерального прокурора, когда стоит вопрос о привлечении к уголовной ответственности того или иного депутата?

Если же надзорный орган страны допустит необоснованное возбуждение уголовного дела, оценку подобным действиям прокуратуры даст суд путем вынесения оправдательного приговора, по вступлении в силу которого обязательно будет поставлен вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в незаконном возбуждении уголовного дела.

Хочется особо подчеркнуть, что политическая воля избранных народом представителей законодательного органа государства должна быть направлена в первую очередь на защиту интересов государства и общества, а не преследовать какие-то узковедомственные интересы.

Гражданское общество, желающее жить в правовом государстве, должно быть заинтересовано в расширении полномочий надзорного органа исключительно во благо защиты прав граждан.

Исмаилова Д.И., ветеран
прокуратуры города Ош

Об авторе:

Исмаилова Данакан Исмаиловна родилась 19 декабря 1950 года в селе Жатан Ноокатского района Ошской области, в семье служащего.

В 1964 году поступила в педагогическое училище им. А. С. Пушкина г. Жалал-Абад.

После, в 1970 году поступила в МГУ на юридический факультет.

В 1975 году по направлению принята на работу в органы прокуратуры Киргизской ССР.

С 1992 по 1996 годы работала в юридическом отделе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в 1993 году возглавляла рабочую группу по принятию новой Конституции Кыргызской Республики.

С 1996 по 2007 годы, работала на различных должностях прокуратуры Кыргызской Республики, в настоящее время находится на заслуженном отдыхе.

Семейное положение: замужем, имеет 2 детей.

26 апреля 2012 г