КЫРГЫЗСТАН – КАЗАХСТАН: БУДЕТ ЛИ СОЮЗ? ЭТО ВОПРОС ВРЕМЕНИ

КЫРГЫЗСТАН – КАЗАХСТАН: БУДЕТ ЛИ СОЮЗ? ЭТО ВОПРОС ВРЕМЕНИ

Кыргызстан и Казахстан – две страны, тесно связанные глубокими историческими, культурными и духовно-нравственными узами. Среди стран мира трудно найти такие дружественные и доверительные отношения, которые сложились между Кыргызстаном и Казахстаном. Находясь в наших странах, и казахи, и кыргызы не чувствуют себя иностранцами.

Исторически сложилось так, что на протяжении тысячелетий оба народа связывали тесные политические, культурные, духовные и торгово-экономические связи, крепнущие до настоящего времени. Безусловно, в истории наших народов были и непростые периоды взаимоотношений, характерные для времен древности и средневековья, тем не менее это не отразилось в целом на их братских и добрососедских взаимоотношениях. Более того, в истории известны случаи, когда после случавшихся военных столкновений, происходивших из-за различных политических и клановых противоречий, перед лицом общей опасности они нередко объединялись и побеждали общих врагов. Это свидетельствует об общности исторической судьбы наших народов, которая, бесспорно, является доминирующим фактором в развитии двустороннего сотрудничества в настоящее время. Понимание общности наших целей и задач привело к осознанию неизбежной консолидации и интеграции и после распада СССР.

История двусторонних отношений между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан в качестве независимых государств начинается с 1991 года. Этот период может считаться чрезвычайно содержательным и плодотворным для обоих государств: по количеству событий, интенсивности встреч на различных уровнях, подписанным договоренностям, по растущему торгово-экономическому, культурно-гуманитарному и иному сотрудничеству. Этот период взаимоотношений позволяет подвести основные итоги и определить перспективы двустороннего сотрудничества в будущем.

В первую очередь необходимо отметить, что лидеры Кыргызстана и Казахстана практически сразу после обретения суверенитета (еще в рамках союзного государства) определили приоритетность развития добрососедских отношений и взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами. Сейчас мало кто помнит, что одним из первых дипломатических шагов суверенных государств стало заключение Договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Кыргызстан и Казахской Советской Социалистической Республикой 18 февраля 1991 года в г. Алма-Ате сроком на десять лет.

Дипломатические отношения между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан установлены 15 октября 1992 года. Продолжая исторически сложившиеся связи, со времени обретения независимости кыргызско-казахстанские отношения получили новую динамику, стали носить подлинно добрососедский, партнерский и взаимовыгодный характер.

Ныне под фундамент кыргызско-казахстанского сотрудничества и партнерства подведена солидная, охватывающая практически все сферы межгосударственного взаимодействия договорно-правовая база. Основополагающим документом сотрудничества является Договор о вечной дружбе между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан 1997 года. Венцом дипломатических контактов наших стран стало подписание главами обоих государств Договора о союзнических отношениях и Плана-программы об экономической интеграции к нему, Соглашения о приграничном сотрудничестве Кыргызстана и Казахстана и другие договоры. После 20 лет самостоятельного существования можно констатировать, что каждая из наших молодых республик идет своим путем, имеет собственные взгляды и представления о месте и своем предназначении в мире. Это не должно пугать нас, а тем более раздражать или вынуждать сворачивать наши отношения. Некоторые недалекие политологи, которые плохо знают историю или вовсе не знакомы с нею, негативно высказываются о возможностях и перспективах нашего сотрудничества, о некоторых совместных проектах, например, планах создания Союзного государства. Наши отношения измеряют деньгами, богатством, в оценках сквозит кичливость, зазнайство и чванство, которых никогда не было у кочевников гор и степей.

Чьи слова они повторяют, чьи планы озвучивают – догадаться нетрудно: тех, кто хочет рассорить нас, кому это выгодно, чтобы мы забыли наше общее прошлое, позволившее нам вместе выжить, общий путь, общую судьбу, завещанную предками. Тех, для кого высшая ценность – деньги, золото, доллары, а все остальное – честь, достоинство, братство – пустой звук, бред стариков! Да, пути стран Центральной Азии, несмотря на общее родство, временно разошлись. Каждая страна ищет свой уникальный путь трансформации и выхода из кризиса. По мнению зарубежных аналитиков, политическая система Туркменистана напоминает режимы Ближнего Востока, Узбекистан – это нечто среднее между китайским и советским строем, Таджикистан находится где-то между бывшим советским и исламским влиянием. На этом фоне у Кыргызстана и Казахстана схожие модели созидания правового государства, либеральной рыночной экономики и демократических общественных институтов. Казахстан провозгласил приверженность современным европейским ценностям с азиатской спецификой. По схожему пути идет и Кыргызстан, пережив две революции.

Не скроем, Казахстан для Кыргызстана имеет исключительно важное значение как стратегический партнер. И дело здесь не только в его весьма выгодном геополитическом и экономическом положении. Поиск стратегического партнера в регионе обусловлен тем, что Кыргызстан имеет глубокое внутриконтинентальное географическое положение, что сильно затрудняет процессы интеграции с остальным миром. Зажатый между Китаем и Россией, Кыргызстан ограничен в связях с остальным миром и нуждается в опоре на третьи страны. При такой зависимости особенную роль приобретают вопросы возможной интеграции стратегических интересов с Казахстаном. Мы умеем жить как братья, но сейчас нам важно научиться жить и как соседи, как соседние государства. Неумение быть добрыми соседями – вот источник недопонимания и взаимных обид.

В условиях глобализации, без совместных действий и взаимопонимания мы будем просто обречены оставаться мировой периферией, сырьевым придатком развитых стран.

Это всегда понимали главы наших государств, и, надеемся, они всегда будут придавать этому большое значение, несмотря на личные симпатии. Поэтому двухсторонний диалог в современных условиях благополучно развивается, хотя некоторые обыватели думают, что мы переживаем эпоху «холодной войны».  Мы постараемся развенчать эти домыслы.

Развитие межгосударственного сотрудничества неоднократно подчеркивалось президентами обеих стран. Поэтому в настоящее время первостепенной задачей является осуществление дальнейших практических мер по упрочению межгосударственного сотрудничества и углублению всего комплекса вопросов политического, экономического, гуманитарного и иного сотрудничества между государствами. При рассмотрении вышеперечисленных условий через призму кыргызских интересов явное соответствие наблюдается между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой. Для такого утверждения достаточно упоминание некоторых моментов. Во-первых, казахи и кыргызы являются представителями одного этноса, разделение которых произошло чисто по территориальному признаку: как кочевников, предпочитающих жить в горах – кыргызы и в степях – казахи. Отсюда схожесть менталитета, языка, культуры, быта и отсутствие этнической неприязни. Во-вторых, между ними нет территориальных претензий и политико-экономических противоречий, кроме взаимных финансовых долгов. В-третьих, через территорию Казахстана Кыргызстан имеет выход в Россию, Европу и далее в остальной мир. Достаточно посмотреть географическую карту и понять, что Казахстан по всем видам транспорта обеспечивает Кыргызстану 80% транзитных услуг. В-четвертых, исходя из вышеперечисленных факторов, есть возможность единения стратегических интересов, где Кыргызстан может дополнять потенциально перспективный Казахстан. Схожесть менталитета и мировосприятия народами двух стран различных политических процессов может лишь усиливать и адекватно реагировать на них. Естественно, что эта работа требует более тщательного изучения на политическом, экономическом, военно-стратегическом и других уровнях. Также необходимо сопоставление интересов Кыргызстана и Казахстана в отношении к другим странам региона и великим державам мира. Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что Кыргызстану будет выгоден такой стратегический союз, который сложился исторически, проверен временем и может в большей мере гарантировать безопасность Кыргызстана.

Однако все указанные мотивы выбора стратегического партнера не означают создание общего Союзного государства в ущерб Кыргызстану или Казахстану. Это означает полное сохранение суверенитета, государственных интересов, ценностей и атрибутов независимости, и только потом союз, обеспечивающий взаимную безопасность. Такое партнерство не осквернит ничьих национальных чувств, усилит сохранение и достижение общих стратегических интересов, и в таком тандеме Кыргызстану будет более надежно и безопасно искать совместный диалог с остальным миром. Пора двигаться дальше и сделать качественный рывок в наших отношениях.

Казахстан вполне заслуженно называют «экономическим локомотивом устойчивого роста всего Центрально-Азиатского региона». Этот фактор может отразиться и на подъеме экономики Кыргызстана. Некоторые казахстанские экономисты заявляют, что скоро Казахстан начнет «задыхаться» в собственных финансах. И это вполне понятно. Сейчас сюда идет огромный приток валюты не только за счет экспорта нефти, газа и цветных металлов, но и благодаря диверсификации национального предпринимательства в целом. При этом, естественно, под иностранную валюту выпускаются местные деньги, резко увеличиваются депозитные и пенсионные накопления, которые надо срочно куда-то вкладывать. Это грозит казахстанской экономике так называемой «голландской болезнью», что означает опасный разлад между заработной платой и трудовой мотивацией. Словом, для финансовых потоков Казахстана стали тесными собственные фондовые рынки, они нуждаются в реализации в виде инвестиции внутри республики и за рубежом. Наиболее подходящей с этой точки зрения страной является Кыргызстан, располагающий такими рентабельными сегментами экономики, как гидроэнергетика, добывающие отрасли, сельское хозяйство, инфраструктура, туризм и т.д., вложения в которые окупились бы сторицей. Наш рынок привлекателен для казахстанских инвесторов уже потому, что он не требует особых налоговых послаблений или каких-то дополнительных гарантий, а свой интерес, главным образом, связывают с низкой себестоимостью производства товаров и услуг в Кыргызстане. Для казахстанского бизнеса, подумывающего о внешней экспансии, экспорт капитала в Кыргызстан наименее рискован.

Позитивные тенденции во взаимоотношениях двух стран были бы гораздо более эффективными, если бы не отдельные проблемы, сосредоточенные в торгово-экономической сфере и, зачастую, возникающие искусственно. Одним из главных препятствий на пути прогрессирующего укрепления кыргызско-казахстанских связей, конечно же, является различие в уровнях экономического развития, несопоставимость темпов и глубины проводимых преобразований. Нередки случаи, когда обе стороны применяют друг против друга защитные антидемпинговые санкции. Помимо этого, существуют определенные разночтения в сферах приграничной торговли, транзита грузов, взаимоприемлемых таможенных тарифов, трудовой миграции, рационального использования водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона и т.п.

В этом смысле огромное значение имеет реализация Плана-программы по экономической интеграции из 93 пунктов к межгосударственному Договору о союзнических отношениях.

Хотя Кыргызстан и Казахстан в экономическом смысле имеют самые разные «весовые» категории, этот фактор не должен играть доминирующую роль в развитии контактов сторон в различных сферах взаимных интересов. Да, Кыргызская Республика считается небольшой страной, но определение «малая страна» не является символом «отсталая».

Ведь не придет кому-то в голову называть, к примеру, Австрию, Бельгию, Люксембург или азиатских «тигров», достигших высочайшего уровня производительных сил, отсталыми. В то же время, сколько государств в мире с многомиллионным населением, огромными территориальными и природными ресурсами прозябают в безысходной нищете? Размеры территории и численность жителей еще не гарантируют социально-экономического процветания. При таком устройстве мировой экономики, когда нет торговых барьеров и целенаправленного ущемления малых стран, они тоже могут использовать свои специфические «ноу-хау» и иные возможности для конкуренции и высокоэффективного труда. И вообще, крупные государства по-разному крупны, и малые государства по-разному малы. У Финляндии с населением 5,1 миллиона человек (как в Кыргызстане), но с гораздо более суровыми климатическими условиями бюджет равен государственному бюджету России. Как можно назвать эту страну слабой и отсталой? Так что государство, которое по ряду параметров является малым, может по каким-то другим признакам претендовать на статус крупного. Маленький Кыргызстан располагает 60% водных ресурсов Центральной Азии, которые максимум через десять лет станут дороже нефти, обладает уникальными и неповторимыми курортно-туристическими объектами, в его природных кладовых сегодня найдено множество полезных ископаемых. Так что упоминаемый Союз был бы весьма взаимовыгодным двусторонним проектом.

Республика Казахстан одной из первых откликнулась на апрельские события 2010 года в Кыргызстане, направив заместителя Председателя Мажилиса Парламента Казахстана Ж. Карибжанова – Специального посланника ОБСЕ для содействия в урегулировании ситуации в Кыргызстане. В данной экстремальной ситуации Казахстан, как Действующий председатель ОБСЕ, ближайший сосед Кыргызстана и лидер Центрально-Азиатского региона, оперативно среагировал на непредсказуемое развитие событий. Чтобы не допустить в республике гражданской войны, Казахстан приложил максимум собственных усилий и мобилизовал весь миротворческий потенциал Организации. Особое отношение двух родственных народов первым из зарубежных лидеров в самом начале «апрельских событий» выразил президент Назарбаев в своем обращении к народу Кыргызстана. Как подчеркнул тогда лидер Казахстана, «мы не только сопереживаем, но и всеми силами будем помогать братскому народу». В этих целях в Кыргызстан были оперативно направлены специальные представители Действующего председателя Организации, которые координировали деятельность представителей всех международных организаций, в том числе ООН, ЕС, ШОС, ОДКБ.

Глава Казахстана одним из первых призвал новые власти Кыргызстана как можно скорее вернуться в правовое поле: установить в стране конституционный порядок и легитимизировать полномочия Временного правительства в соответствии с международными нормами права. В этих же целях Указом Президента РК был назначен его спецпредставитель в Кыргызской Республике. Наряду с этим президент Казахстана активизировал переговорные процессы с руководством США, России, Европейского союза, Китая и других стран для скорейшей стабилизации ситуации в Кыргызстане. Как справедливо отметил Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо: «Казахстанское председательство происходит в критическое время. Когда разразился кризис в Кыргызстане, Казахстан как председатель ОБСЕ предпринял незамедлительные действия, и он продолжает действовать таким образом и сейчас. Благодаря казахстанскому председательству было принято решение на базе консенсуса в отношении конкретных мер по оказанию помощи народу и правительству Кыргызстана в это трудное время, и это является еще одним достижением». В этом же контексте известный американский эксперт Марта Олкотт объективно заявила: «Казахстан, будучи председателем ОБСЕ, сыграл большую роль в том же Кыргызстане, чем все другие страны, входящие в организацию. В ситуации с Кыргызстаном Казахстан оказался в двойственном положении. С одной стороны, в статусе председателя ОБСЕ он должен был предпринять адекватные меры, с другой – перед ним из-за непосредственного соседства с очагом конфликта стоял вопрос защиты собственной безопасности. Но, несмотря на это, Казахстан проявил оперативность в принятии решения и тем самым показал свою политическую зрелость перед мировым сообществом». Сразу после апрельских событий Казахстан на безвозмездной основе оказал Кыргызстану гуманитарно-экономическую помощь в размере 30 млн. долларов США, в том числе 12 млн. долларов были направлены на восстановление городов Ош и Джалал-Абад после июньских событий 2010 года. Также аграрному сектору Кыргызстана были предоставлены 3,7 тысячи тонн дизельного топлива, остро необходимого в тот период для своевременного завершения пахотных и других весенне-полевых работ. Кроме этого, по линии МЧС РК также была оказана безвозмездная материально-техническая помощь, в том числе в виде поставки топлива на новый отопительный сезон 2010-2011 годов в общем объеме свыше 230 тысяч тонн угля. Позднее с участием обеих сторон был разработан совместный План оказания экономической помощи Кыргызстану. При этом упор был сделан на то, что основные усилия Казахстана будут направлены на стабилизацию экономики Кыргызстана, обеспечение стабильной работы энергетического сектора, восстановление городов Ош и Джалал-Абад. Эта и другая помощь была высоко оценена новым правительством Кыргызстана.

Таким образом, обе страны рассматривают друг друга как естественных союзников, что объясняется отсутствием политических разногласий, близостью подходов и позиций Кыргызской Республики и Республики Казахстан по ключевым вопросам международной жизни и региональной проблематики. Президент Назарбаев заявил: «Мы, казахи, считаем, что с Кыргызстаном у нас должны быть особенно близкие отношения. Ведь между нами всегда было много общего: история, традиции, менталитет». Разумеется, резервов в сфере динамично развивающегося двустороннего партнерства еще немало. Но есть политическая воля лидеров наших государств, есть соответствующие договоренности, межправительственные, межотраслевые, межрегиональные программы и проекты торгово-экономического, инвестиционного, научно-технического и культурно-гуманитарного характера, которые как раз и нацелены на практическую реализацию пока незадействованного потенциала сотрудничества Кыргызстана и Казахстана. А у этого многогранного сотрудничества, бесспорно, большие перспективы, так как оно направлено на благо прогресса и процветания двух братских стран и народов.

Зайнидин КУРМАНОВ,
экс-спикер Жогорку
Кенеша КР,
доктор исторических наук, профессор, член Клуба
друзей Казахстана

22 август 2012 г.