Бангалорские принципы поведения судей — как основа доверия к судебной системе Кыргызской Республики

Бангалорские принципы поведения судей — как основа доверия к судебной системе Кыргызской Республики

Общеизвестно, что в условиях демократического общества и правового государства наиболее совершенным государственным органом, призванным разрешать конфликты, является суд, который зачастую называют последним бастионом по защите законных прав и интересов граждан (юридических лиц).

За период независимости судебная система республики претерпела существенные изменения, но проведенные реформы так и не достигли главной цели — создания сильной независимой судебной системы. И что особенно тревожит — по-прежнему остается очень низким уровень доверия граждан к судам.

Вот почему при таких обстоятельствах наше общество обратилось к фундаментальным, базовым принципам, без которых невозможно как построение судебной системы, так и формирование стандартов этического поведения судей. Речь идет о Бангалорских принципах поведения судей, целью создания которых является поднятие доверия к судебной системе.

Уместно напомнить высказывание одного из судей, приведенное при написании Бангалорских принципов: «Авторитет суда, не обладающего ни кошельком, ни мечом, зиждется, в конечном счете, на доверии общества к его моральному праву принимать решения».

В апреле 2000 года по инициативе Центра ООН было предложено самим судьям навести порядок в своей системе. Была создана комиссия из руководителей судов стран Азии, Африки, Тихоокеанского региона — первоначально из представителей 9 государств. Позднее в процессе разработки и обсуждения Бангалорских принципов приняли участие представители 75 стран. Приняты Бангалорские принципы в ноябре 2002 года в Гааге (штаб-квартира Международного суда):

1. Независимость. Возникает сразу вопрос — независимость от чего? Согласно Бангалорским принципам — независимость от власти, как исполнительной, так и законодательной, независимость от СМИ, от общественного мнения? И это тоже. Независимость — это не привилегия судьи. Это основная гарантия законного, справедливого разрешения дела.

2. Объективность. Это беспристрастность судьи в принятии решения и во всех процессуальных действиях, совершаемых под его председательством.

3. Честность и неподкупность. Судья исполняет свои обязанности только в интересах правосудия. Честность и неподкупность – понятия, которые не имеют степеней. Это абсолютные категории, от исполнения которых особенно зависит формирование в обществе доверия к суду.

4. Соблюдение этических норм. Это обязанность судьи добровольно принять на себя ряд ограничений в поведении, которые должны соответствовать высокому статусу судьи. Исключается всякая некорректность, не говоря уже о грубости, хамстве, заносчивости.

5. Равенство. Обязанность судьи относиться ко всем с равным уважением – к участникам процесса, прежде всего, а также к подчиненным судье лицам, прокурорам, адвокатам.

6. Компетентность и старательность судьи предполагает быть профессионалом в вопросах отправления правосудия, умение быстро осваивать новые знания и навыки, проявлять пунктуальность (вовремя начать судебное заседание, в установленные законом сроки отписать решение и т.д.).

Как невозможно построить прочный дом без фундамента, так и невозможно без учета этих принципов создать систему правосудия. Кроме того, наличие или отсутствие перечисленных качеств у судьи должно являться основным критерием его профессионального роста.

Глубоко понимая все это и стремясь максимально приблизить суды Кыргызстана к международным стандартам этического поведения судей и тем самым поднять доверие общества к судам, Ассоциация «Юристы Кыргызстана» (АЮК) ровно год назад взялась за непростое дело: довести до сведения, прежде всего судейского сообщества КР, смысл и содержание Бангалорских принципов, а также необходимость реализации этих принципов в нашем государстве. Для этого была создана экспертная группа, результатом работы которой стал Аналитический обзор «Принципы поведения судей — основа доверия к судебной системе Кыргызской Республики».

Название обзора стало темой проведения «круглого стола» 24 апреля 2012 года в столичной гостинице «Достук» в рамках проекта «Повышение Добросовестности Управления». В работе «круглого стола» приняли участие представители комиссии по выработке Концепции судебной реформы, представители Совета по отбору судей, Совета судей КР, судьи, адвокаты, представители международных неправительственных организаций и другие. В мае 2012 года АЮК подписала с Советом судей КР Меморандум о сотрудничестве и Рамочное соглашение. Основной целью сотрудничества является орагнизация совместных действий для совершенствования Кодекса чести судьи КР, введение специального курса в Учебном центре судей при Верховном суде КР по обучению Бангалорским принципам поведения судей в целях реализации Концепции по обучению судейской этике; проведение регулярных тренингов для судей, юристов, государственных и муниципальных служащих, преподавателей учебных заведений по применению Бангалорских принципов поведения судей.

Таким образом, АЮК делает сегодня практические шаги по реализации и внедрению положений Бангалорских принципов поведения судей. Согласно плану реализации Меморандума о сотрудничестве между АЮК и Советом судей КР, в рамках реализации Программы «Повышение Добросовестности Управления», АЮК созданы совместные рабочие группы экспертов, которые в настоящее время занимаются разработкой предложений по дополнению и изменению Кодекса чести судьи КР (на базе Бангалорских принципов), а также разработкой специального курса по каждому из шести Бангалорских принципов в целях введения в учебную программу Учебного центра судей при Верховном суде КР для обучения действующих судей и претендентов в судьи. В состав рабочих групп вошли судьи Верховного суда КР, судьи местных судов, представители Учебного центра судей при Верховном суде КР, высших учебных заведений и независимые эксперты.

От рекомендаций Ассоциация перешла в другую стадию: она практически занимается с учетом своих возможностей приближением к тому, чтобы положения Бангалорских принципов не только звучали, но и принимали практическую окраску в жизни судейского сообщества нашей страны. Опыт в продвижении принципов добросовестности управления и улучшения качества судебных услуг Ассоциация представила на конференции «Повышение добросовестности управления для предоставления качественных услуг населению Кыргызстана», проходившей 22-23 ноября 2012 года на Иссык-Куле.

Выступая на конференции, судья в отставке Лариса Гутниченко отметила: «Проводимая Ассоциацией работа как никогда кстати. Ведь в ближайшее время завершается формирование состава как Верховного суда КР, так и местных судов. Вновь сформированный судейский корпус, как правило, начинает свою работу с проведения очередного съезда судей, которому и можно предложить поправки к действующей редакции Кодекса чести судьи КР. Кроме того, было бы весьма полезно начать обучение действующих судей с изучения именно Бангалорских принципов по вопросам роли судьи в обществе, международных стандартов этического поведения судей, неукоснительное соблюдение которых может способствовать повышению доверия общества к судам и судьям. Практический вклад Ассоциации «Юристы Кыргызстана» в реализацию Бангалорских принципов уже сделан, и это весьма существенный вклад, на мой взгляд».

В последнее время процесс по информированию судейского сообщества о Бангалорских принципах поведения судей, а также их практическая реализация получает продолжение. В конце  ноября текущего года прошел семинар по теме «Бангалорские принципы поведения судей» и вопросы судейской этики в Кыргызстане», организаторами которого выступили Верховный суд КР и Германское общество по международному сотрудничеству (Программа «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии»).

В семинаре приняли участие судьи Верховного суда, Конституционной палаты, эксперты совместных рабочих групп по разработке специального курса по обучению Бангалорским принципам поведения судей в рамках реализации Концепции обучения судейской этике в Учебном центре судей и по совершенствованию Кодекса чести судьи.

В заключение хочется отметить, что независимость, объективность, честность и неподкупность, соблюдение этических норм, равенство, а также компетентность и старательность – представляют собой основу для функционирования правосудия, заслуживающего доверия.

Ассоциация «Юристы Кыргызстана»

6 декабря 2012 г.