Кыргызский парламентаризм как следствие глобализации

Кыргызский парламентаризм как следствие глобализации

С принятием в Кыргызстане в 2010 г. т.н. «конституции с парламентской формой правления» чрезвычайно актуальным стал вопрос о реализации этой политической стратегии и переводе ее в практическую плоскость в стране с доминирующими традиционными и советскими ценностями. Лидеры ряда соседних государств уже не раз предостерегали наше политическое руководство, что проведение таких смелых экспериментов в стране, где нет базовых условий для демократии, может негативно отразиться на ее развитии. Вероятность такой угрозы существует, и это очевидно. Тем не менее, перед нами стоит поучительный пример успешного перехода ряда государств (Япония, Турция, Южная Корея, Малайзия и др.) в относительно короткие сроки от традиционного общества к современному. И это вдохновляет, особенно в условиях глобализации, когда в мире идет интенсивный процесс сближения разных государств, экономик, финансов, народов, политических и культурных ценностей, стирание прежних барьеров и препятствий, а мир становится все более открытым и взаимозависимым. Знание особенностей нынешнего этапа развития, умелое управление этими процессами открывает перед любой страной уникальный шанс успешно реализовать демократические реформы и перейти из «третьего» мира в «первый». Одним из таких механизмов, ресурсов перехода к современному государству считается парламентская форма правления, которая обладает рядом преимуществ. 

Задача исследователей сейчас состоит в том, чтобы проанализировать состояние парламентаризма в Кыргызстане, сделать надлежащие выводы, просчитать риски и угрозы, а также дать рекомендации, чтобы полномасштабно реализовать этот политический проект в условиях демократического транзита. Благо, для этой работы есть все необходимое. Труды великих классиков и предшественников, международный опыт, а также современные научно-практические разработки ученых и специалистов Кыргызстана и других пореформенных стран. Между тем, выбор всякой формы правления должен быть основан на достижениях науки об обществе и человеке, и прежде всего – политологии и конституционного права. Научное направление, называемое конституционной инженерией, много раз демонстрировало, что при продуманном подходе можно достичь желаемых результатов.

Одним из последствий развития глобализма является повсеместное распространение парламентаризма. Сейчас трудно назвать в мире страну, где бы не было своего представительного и законодательного органа. За 20 лет независимости Кыргызстан в области парламентаризма продвинулся вперед на тысячелетия, перепрыгнув через многие этапы и опираясь на достижения современной политико-юридической мысли и мировой опыт развития парламентаризма. За этот небольшой срок кыргызский парламент трансформировался из преимущественно представительного органа, каким он был в предшествующие эпохи, в подлинно законодательный орган власти со всеми вытекающими последствиями. И сейчас, в данное время форсированно проходит этап политического взросления и зрелости.     

Парламент в современном понимании является основным органом, создающим законы и формирующим исполнительную власть (президента и правительство). Большинство, а именно 34 из 43 развитых демократических стран мира, использует парламентарную систему. В большинстве же стран Латинской Америки, Африки и Азии установилась президентская форма правления.

Считается, что парламентаризм имеет множество умеряющих и поддерживающих вовлеченность разных политических сил механизмов, которые помогли демократическим государствам.

При анализе парламентской формы правления важно знать его особенности, преимущества и недостатки, насколько их можно адаптировать к условиям страны, просчитать возможные риски и угрозы, последствия принятого решения. Например, при парламентарной системе нет четкого разделения между ветвями власти, что считается недопустимым, например, для президентализма или полупрезидентализма. Депутаты в парламентской республике могут быть одновременно министрами, а судьи могут выступать в качестве законодателей. Существует высокая автономность ветвей власти, действует принцип верховенства парламента, работает принцип «парламент может все».

Парламент избирает президента, формирует правительство, хотя есть и другие модели, когда президент избирается с использованием системы выборщиков, более широким собранием или всенародно. Проще говоря, для чистого президентализма характерен независимый президент, а для чистого парламентаризма – взаимная зависимость и тесно переплетенные государственные исполнительные и законодательные полномочия.

Правительство формируется парламентом из числа лидеров партий, располагающих большинством в парламенте. В случае образования коалиционного правительства оно формируется из членов коалиции, а кандидатуру лидера правительства называет глава государства из числа членов партий, формирующих коалицию. Премьер-министр считается в большинстве случаев первым среди равных. Правительство несет ответственность перед парламентом, который может в любое время отозвать правительство. Оно является органом с высоким уровнем коллегиальности в принятии решений и отправляется в отставку всем составом.

Президент на практике почти не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти. У него преимущественно представительские или церемониальные функции. Он не отвечает за деятельность правительства. Любые действия президента, такие, как право роспуска парламента и законодательное вето, могут быть проведены в жизнь только с согласия правительства. Акты президента имеют силу только после их контрасигнации премьер-министром или соответствующим министром, которые несут за них персональную ответственность.

Парламентарная система – это система взаимной зависимости: правительство несет ответственность перед парламентом, в случае выражения парламентом недоверия  правительство отправляют в отставку. В то же время исполнительная власть имеет право распустить парламент (в некоторых странах это может сделать премьер-министр, а в некоторых – глава государства по настоянию премьер-министра).

Парламентская система отличается высокой степенью включенности представительства всех групп в систему парламента и исполнительной власти в т.ч. и различных социальных меньшинств. Здесь не действует принцип «победитель получает все». При создании коалиции исполнительная власть обязана учитывать мнение всех групп.

Как видно из сказанного, «кыргызский парламентаризм» не соответствует указанным стандартам, или в Кыргызстане все же сложилась иная форма правления, которую президент А. Атамбаев во время своего официального визита в Германию назвал «парламентско-президентской». Ведь немцы – не кыргызы, их на мякине не проведешь. Вот поэтому, наверное, в Кыргызстан из-за границы не идут долгожданные инвестиции на развитие парламентаризма, ибо в президентских системах, как считают американские ученые, есть президентализм, но нет парламентаризма.

Сторонники парламентаризма указывают на такое сильное его преимущество, как гибкость и способность приспосабливаться к изменяющимся условиям. Руководство исполнительной ветви власти и само правительство могут меняться парламентом без проведения всеобщих выборов. Дискредитировавшая себя исполнительная власть может быть смещена самим парламентом, а сам глава правительства зависит от доверия парламента.

Считается, что парламентарные системы отличаются высокой степенью подотчетности правительства перед народными представителями. Это ведет не только к большему общественному контролю над процессом принятия решений, но также к большей открытости при принятии решений.

В целом парламентарные системы в три раза чаще, по сравнению с президентскими, имеют стабильный демократический порядок (выживают без бунтов, революций и конституционных переворотов), эмпирически ассоциируются с демократическим постоянством.

Парламентарные системы более распространены в экономически сильных государствах, менее – в слаборазвитых странах. В экономически слабых государствах парламентарные системы выживают в два раза чаще, чем президентские. 

Парламентарная модель имеет преимущества, когда она соединена с определенной избирательной системой. Многие аргументы в пользу достоинств парламентаризма построены на предположении, что меньшинство, так же, как и большинство, будут представлены в парламенте, и что нормой скорее будут коалиционные правительства, чем правление одной партии. При таком выборе введение пропорциональной избирательной системы является решающим условием для успеха парламентарной демократии.

Помимо положительных сторон и преимуществ, у парламентской модели есть свои недостатки. К ним относятся: недостаточная оперативность и мобильность парламента, длительность процедур принятия решений; правительственная нестабильность или возможность частой смены правительств; слабая подотчетность парламента; низкая фрагментированность (политическая); установление диктатуры большинства над меньшинством и др.

За введение парламентской формы правления в Кыргызстане говорит не только неудачный опыт президентско-парламентского правления предыдущих президентов, но и некоторые исторические, социальные, политические, экономические факторы, национальные особенности, тенденции и предпосылки. Прежде всего, это длительное отсутствие традиций национальной государственности и государственной службы (бюрократии), крепко сохранившиеся пережитки народной демократии, небольшой размер страны (территория, население). Огромные возможности, которые открываются в условиях информационной эпохи и глобализации (сокращение расстояний, пользование последними достижениями политической мысли в реальном времени и т.д.). Полигамный состав населения (более 80 народов). Достаточно высокий пока еще уровень образованности населения и степени развития гражданского общества (свыше 10 тыс.). Наличие множества групп интересов и высокий уровень конфликтности в обществе (отсутствие многочисленного среднего класса, высокая бедность населения, безработица, гендерные проблемы и т.п.). Необходимость форсирования процесса политической и экономической модернизации; а также использования возможностей оппозиции и ее потенциала в разных сферах жизнедеятельности (победитель не должен получать все, как это имеет место при президентской модели). Необходимость стимулирования развития демократической политической системы, политических партий, гражданского общества, преодоления политических последствий трайбализма и регионализма. Наличие реального политического плюрализма и многочисленных харизматических лидеров. Учет реального существования регионализма, наличие патронально-клановых отношений. Влияние внешнего фактора и угроза возрождения семейно-кланового авторитарного правления (наличие авторитарных соседей). Ближайшее соседство с парламентскими республиками – Индия в Азии и Молдова в Европе. Неограниченная возможность удовлетворения политических амбиций для политической элиты, которую открывает парламентаризм.

Таким образом, после событий марта 2005 и апреля 2007-го Кыргызстан оказался на поворотном этапе не только своей национальной истории, но, возможно, и истории всего центрально-евразийского региона. Успешное сопротивление народа авторитарной тенденции открыло уникальный шанс для проведения широкомасштабной политической реформы, которая может помочь модернизировать наше государство в направлении парламентарной демократии, повысить его эффективность и ответственность перед народом, сформировать в Кыргызстане современное общество. Шанс построения подлинного демократического, правового и открытого государства с полноценной рыночной экономикой, генерирующей устойчивый экономический рост и постепенно снижающий уровень бедности. Однако этот шанс еще не гарантия успеха. И от того, как мы им воспользуемся, будет зависеть дальнейшая судьба страны и ее многонационального народа.

И. КУРМАНОВ,
аспирант КГУ им. И. Арабаева

20 декабря 2012 г.