АНГЛО-ФРАНЦУЗСКИЙ, ИЛИ СРЕДНЕВЕКОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

АНГЛО-ФРАНЦУЗСКИЙ, ИЛИ СРЕДНЕВЕКОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

На обломках Римской империи возникли десятки новых государств – королевств, герцогств, графств, во главе которых стояли предводители варварских племен. Многие из них прежде служили Риму и использовали накопленные знания и опыт для строительства своих «варварских государств» с монархической формой правления. Достижения античной цивилизации на некоторое время были серьезно подзабыты, но не утрачены совсем. Философы эпохи Возрождения и Нового времени творчески переосмыслили античное наследие, создав на его базе современное учение о правовом государстве, где вновь вернулись к идеалам республики. По мере роста народонаселения и усложнения социальной структуры постепенно утверждалась форма, получившая название «представительное правление». Представительная демократия основывалась на выборах представителей народа. Представители как бы получали право от своих избирателей выражать их волю в течение определенного срока, являясь в этот период несменяемыми и обладая (в ряде стран) депутатской неприкосновенностью. Чаще всего эта форма правления реализовывалась в виде парламентской системы.

Символом новой политической эпохи, которая продолжается и поныне, стал английский парламент. Считается, что родиной парламента является Англия, где с 13 в. власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов (лордов, то есть господ), высшего духовенства (прелатов) и представителей городов и графств (сельских территориальных единиц). Подобные сословные и сословно-представительные учреждения возникли затем во Франции, Нидерландах, Польше, Испании, Германии и других странах. Впоследствии они развились в представительные учреждения современного типа или были заменены ими.

Термин «парламент» происходит от английского «parliament», который обязан своим рождением французскому глаголу «parler» – «говорить». После норманнского завоевания Англии в 11 в. началось офранцуживание этой страны, ее политической элиты и среднего класса. Вплоть до начала 16 в. английские законы писались по-французски.

Английский парламент не сразу стал всесильным. Сначала он выполнял роль совещательного органа при короле, созывался от случая к случаю. Король не был заинтересован в том, чтобы он работал на постоянной основе, имел свое постоянное место.

Парламент возник в результате длительной борьбы и ряда компромиссов между королем, знатью и коммунами (городскими общинами, добившимися от феодалов прав самоуправления). Наиболее известными этапами этой борьбы был конфликт в 1215 г. между королем Иоанном Безземельным и баронами, закончившийся принятием «Великой хартии вольностей». Не менее значимой была и гражданская война, разразившаяся в период правления Генриха III, которая привела к возникновению парламента (1265 г.). В этом году по инициативе мятежного графа Лейстера было созвано собрание, в которое входили по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от крупных городских коммун. Фактическая власть парламента опиралась на военную, экономическую мощь и титулы его членов. В 1267 г. уже сам король Генрих III собирает парламент, и отныне это право принадлежит главе государства. В
1295 г. был созван т.н. «Образцовый парламент». С этого момента парламентские сессии становятся достаточно регулярными.

В 14 в. английский парламент становится двухпалатным. В результате новой гражданской войны победу над королем и знатью одерживают городские общины и социальные низы, которые тоже получают право участвовать в работе парламента. При их избрании применялось избирательное право, основанное на имущественном цензе. Члены парламента теперь представляют баронов, отчасти представителей городов и территорий. Но светские и духовные лорды не хотели сидеть вместе «чернью» и стали заседать отдельно. И лишь спустя два века англичане институционализировали это, создав отдельно палату лордов и палату общин. Тогда же появляется должность спикера (англ. «to speak» – говорить), в чьи обязанности входило ведение заседания нижней палаты, представительские функции от ее имени в переговорах с королем и верхней палатой. Документы говорят о первом спикере Питере де ля Маре, в 1376 г. выступившем с резкой критикой короля. Подобные выступления подвергали членов палаты общин риску быть арестованными. Поэтому они добивалась принятия закона о депутатском иммунитете. В
15 в. английский парламент обрел постоянную прописку в Вестминстерском аббатстве Лондона.

Возникновение парламента привело к образованию новой политической системы, состоящей из трех элементов: короля, парламента (рыцарство и коммуны) и народа. На уровне средневековой идеологии появляется не просто посредник между королем и народом, возникает законная возможность оспаривать то, что называлось «божественным правом» королей. Одновременно на практике парламент приобрел три важнейших полномочия, ограничивающих королевскую власть: право на участие в издании законов; право решать вопросы о налогах в пользу королевской казны; право осуществлять контроль над высшими должностными лицами. C конца
14 в. парламент добивается права возбуждать перед палатой лордов дела об отстранении от власти высших сановников за злоупотребления.

Наиболее драматические события были связаны с политической борьбой монарха и парламента эпохи Великой английской революции. Причины революции заключались не столько в конфликте королевской власти и парламента, сколько в обнищании значительной массы народа в ходе раннебуржуазных преобразований, а также влияния на умы пуританской религиозной идеологии. Король Карл I Стюарт, продолжая политику своего отца, считал парламент лишним звеном, противоречащим курсу королевской власти на установление абсолютизма, что подтверждалось опытом многих других европейских монархий. Он игнорировал решения парламента, а с 1629 по 1640 гг. вообще не собирал его. Налоги утверждались указами короля, что противоречило не только традиции, но и интересам укреплявшегося буржуазного класса. В 1642 г. началась гражданская война, где с одной стороны выступала армия короля, а с другой – армия парламента. На большей части отвоеванной у короля территории парламент фактически установил республиканское правление. Затяжная борьба закончилась поражением короля. В 1649 г.
Карл I был обезглавлен, а Англия на 14 лет стала республикой, во главе которой стоял лорд-канцлер. Так завершился один из ярких и наиболее драматичных эпизодов в истории парламентаризма.

После отмены Английской республики и реставрации монархии, правда, уже ограниченной (конституционной) монархии, в Англии принимается несколько законов, направленных на укрепление роли парламента. «Билль о правах» (1689 г.) запретил взимать налоги и сборы в пользу короны, а также приостанавливать действие законов или их исполнение без согласия парламента. Парламент ввел свободу слова и прений в парламенте и свободу выборов в парламент. «Акт об устроении» (1701 г.) вводил принцип «контрасигнатуры», отделил суд от исполнительной власти, ввел правило, согласно которому судей мог освобождать только парламент. Контрасигнатура (от лат. contrasignatura – министерская скрепа, подпись) представляла правило, при котором утверждённые главой государства или парламентом законы подлежали обязательному заверению подписью премьер-министра или уполномоченного министра для придания этому акту юридической силы. Без нее документ считался недействительным. Формально порядок контрасигнатуры объяснялся тем, что глава государства юридически не ответственен за свои действия. Институт контрасигнатуры сейчас чаще применяется в государствах с парламентской формой правления.

Устное правило «конституционный прецедент» ввело непосещение королем заседаний Кабинета министров, формирование правительства из членов партии, победившей на выборах, коллегиальную ответственность кабинета министров, отказ короля от права вето.

Дальнейшее развитие органов власти в Англии пошло по двум направлениям: возвышение роли парламента и становление Кабинета министров. К концу 18 в. парламент сосредоточивает в своих руках контроль над законодательством и исполнительной властью. Кабинет министров становится обособленным от короля высшим органом управления, состоящим из лидеров парламентского большинства и коллективно ответственным перед парламентом. Такое правительство стало именоваться ответственным правительством. Функции между ветвями власти были разделены аморфно. Депутаты имели право быть министрами, а судьи – принимать законы (прецедентное право). В 19 в. начали проводиться выборы в парламент на партийной основе по мажоритарной системе.

Практически одновременно с Англией возникают подобные органы и во Франции. Отличие заключалось в основном в том, что в Англии все сословия платили налоги (поэтому распоряжение финансами давало парламенту реальную власть). Во Франции же дворянство и духовенство были освобождены от налогов, и все бремя падало на так называемое «третье сословие». В
1302 г. впервые собрались Генеральные штаты, чтобы решить судьбу конфликта короля Филиппа Красивого и Папы Римского Бонифация VIII, которому подданные французского короля до той поры платили церковный налог. С 14 в. Генеральные штаты обретают тот облик, который сохранился до Великой французской революции, – три палаты, отделявшие сословия друг от друга. «Великий мартовский ордонанс» (1357 г.) предписывал Генеральным штатам собираться дважды в год без особого указа короля. С конца 15 в. во главу угла формирования был поставлен территориальный принцип (при соблюдении сословного представительства).

Французские Генеральные штаты оказались менее заметным институтом, нежели английский парламент, степень влияния их была очень низкой. Не последнюю роль в этом сыграла активность провинциальных штатов, не желавших делиться своей прерогативой с парламентом страны. С 1614 г. вплоть до Великой французской революции 1789 г. Генеральные штаты вообще не собирались. Тем не менее, французы внесли в мировой опыт парламентаризма некоторые ныне очень распространенные правила. Например, порядок рассадки депутатов в зале заседаний по фракциям, деление депутатов на «правых», «центристов» и «левых», внесение законопредложений и др.

Ильяс КУРМАНОВ,
аспирант КГУ им. И. Арабаева

14 февраля 2013 г.