ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

Новый и новейший этап развития парламентаризма

Если в Европе парламенты возникали на основе политико-правовой традиции, то возникновение Конгресса США обязано своим появлением, прежде всего, революционной идеологии. 4 июля 1776 г. в Филадельфии тринадцать штатов приняли «Декларацию независимости» от Великобритании. Особое внимание молодое государство уделяло политическому строительству. Поскольку большинство держав того периода были монархиями и этот опыт воспринимался негативно, надо было обосновать необходимость республиканского строя. Как и в революционной Англии, обоснование было найдено в Библии. Оно гласило, что каждый человек греховен по своей природе, поэтому нельзя отдавать всю власть одному человеку, должна быть создана республиканская система, где бы законодательная, исполнительная и судебная власти были разделены и сдерживали монархические аппетиты друг друга. Каждый человек греховен, поэтому новое государство должно быть федеративным, где штаты ограничивали бы экономические и политические аппетиты центральной власти. Каждый человек греховен, поэтому в основе соблюдения прав всех и каждого в этой стране должна лежать писаная Конституция.

Создание 2-палатного Конгресса стало «великим компромиссом». Были удовлетворены интересы малых штатов: каждый штат в верхней палате отныне был представлен двумя сенаторами, но в Палату представителей, которая изначально получила право законодательства в сфере налогообложения, конгрессмены избирались пропорционально количеству населения штата. Сначала сенаторов выбирало законодательное собрание каждого штата, но после
1913 г. все население штата получило право выбирать сенаторов. Сенаторы выбираются сроком на шесть лет, но каждые два года происходит ротация – треть состава верхней палаты обновляется. Членов Палаты представителей выбирают на два года, и их перевыборы происходят для всех одновременно.

Особенный интерес вызывает организация работы партий в палатах Конгресса. О партийной организации конгресса законодательство и регламенты палат, как правило, молчат. Лишь в отдельных их нормах есть замечания относительно роли тех или иных партийных структур. А между тем, партиям на Капитолии принадлежит заметная роль.

Партийная организация каждой из палат Конгресса структурно представлена следующим образом: лидеры большинства и меньшинства, «кнуты», политические комитеты и конференции (кокусы) партий.

В палате представителей лидер большинства избирается тайным голосованием (по бюллетеням) на конференции (кокусе) партии, имеющей большинство депутатских мест. В иерархии палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является ее должностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из актов не определены. Но роль его довольно весома. Он отвечает за планирование партийной стратегии, единство фракций в законодательной деятельности, за связи с общественностью и прессой. Через него в основном осуществляются контакты исполнительной власти с руководством палаты.

Лидер большинства имеет большие возможности воздействия на депутатов. От его позиции во многом зависят назначения в престижные комитеты, содействие в проведении избирательных кампаний, поддержка инициатив депутата. Особое положение лидера большинства подчеркивается также тем обстоятельством, что в дебатах ему первому предоставляется слово. Помимо этого, он имеет, в сравнении с рядовыми членами палаты, более высокое жалованье, дополнительные служебные помещения, больший штат подчиненного ему аппарата.

Те же функции и тот же статус имеет лидер меньшинства палаты, с той лишь разницей, что в иерархии своей партии он — первое лицо. В последние годы роль лидера меньшинства заметно повысилась. Связано это с тем, что республиканская партия, оставаясь в меньшинстве в Конгрессе, сохраняет за собой третий раз подряд (с 1980 г.) пост президента.

В выполнении задач, поставленных перед лидерами большинства и меньшинства, особая роль принадлежит «кнутам» — выборным партийным функционерам. Они осуществляют функции связующего звена между руководством и рядовыми членами фракций. «Кнуты», их помощники и заместители стремятся добиться единства депутатов, соответственно, от демократической и республиканской партий главным образом организационными мерами. В их арсенале такие формы воздействия, как посулы, угрозы и обещания. Они следят за присутствием и голосованием своих «подопечных» в палате. Готовят для них «шпаргалки», напоминая о том, какие заседания им следует посетить и какую позицию занять по тому или иному вопросу. Нередко «кнуты» встречают конгрессменов в дверях палаты и жестами подсказывают, как им голосовать. Поднятый кверху большой палец руки означает «да», опущенный вниз – «нет».

Организация партийных органов верхней палаты во многом совпадает с той, которая существует в палате представителей. Она также включает такие структурные элементы, как лидеры большинства и меньшинства, «кнуты», политические комитеты и конференции. Во многом аналогичны и их функции. Отличия же касаются в основном роли лидера большинства и организации политических комитетов партий.

Наконец, следует отметить, помимо уже вышеназванных, еще одну важную функцию парламентаризма – идеологическую, присущую в большей степени именно для американской модели. Законодательные учреждения, выступая в качестве оплота и олицетворения демократии, убеждают граждан в преимуществах существующего строя. Этим целям служат многочисленные публикации парламентских органов, пропагандистские выступления и поездки законодателей по стране и за рубежом, манипулирование общественным мнением через средства массовой информации, работа с избирателями, участие в различных юбилеях и праздниках, пропаганда государственной символики и т.д.

Все функции в совокупности позволяют парламентаризму, с одной стороны, успешно справляться со своей ролью в политической системе, с другой – претендовать на то, чтобы быть универсальным инструментом политической организации общества. Как видим, сама логика исторического развития выработала этот достаточно эффективный политический механизм, позволяющий соблюдать и укреплять демократию, права человека, создавать стимул для дальнейшего совершенствования общества. Можно сказать так: чем более совершенна организация парламентаризма, тем больше возможностей та или иная страна имеет для социального и духовного прогресса.

В заключение отметим, что именно американская парламентская система, а не иные известные модели, оказала наибольшее влияние на формирование новых парламентов в различных уголках земного шара и способствовала распространению идей парламентаризма в эпоху глобализации, т.к. она в большей степени соответствовала духу нового и новейшего времени.

Ильяс КУРМАНОВ,
аспирант КГУ им. И. Арабаева

28 февраля 2013 г.