ЖОГОРКУ КЕНЕШ МНОГОПАРТИЙНЫЙ: С 2000 ДО 2015 ГОДА

После выборов 2010 года многие высказывали мнение, что пять партий в Парламенте – это слишком много. Но вот избран VI созыв Жогорку Кенеша, и в нем уже шесть партий! Конечно, не стоит драматизировать ситуацию. Тем более что 15 лет назад народ уже избирал в Парламент шесть партий. Правда, тогда такие вольности пересекли изменением Конституции…

2000 год. 15 мандатов
на шесть фракций

В 2000 году политическим партиям позволили разыграть по партийным спискам 15 из 105 депутатских мест. Поэтому партия-победитель взамен набранных 454 тысяч голосов получила только пять мандатов. Ясно, что такая мизерная доля депутатского корпуса не могла повлиять на расклад сил в Парламенте. Однако уровень поддержки избирателями оппозиционной партии Апсамата Масалиева так озадачил тогдашний режим, что к следующим выборам партийные списки отменили. Голосование 2000 года было экспериментом, итоги которого «седьмому этажу» не понравились:

1-е место. Партия коммунистов Кыргызстана – 454 942 голоса, или 27,65%.

2-е место. Избирательный блок «СДС» (СДПК, Партия единства Кыргызстана, «Адилет», Партия экономического возрождения) – 306 971 голос, или 18,64%.

3-е место. Демократическая партия женщин Кыргызстана – 208 593 голоса, или 12,69%.

4-е место. Партия ветеранов войны в Афганистане… – 132 013 голосов, или 8,03%.

5-е место. Социалистическая партия «Ата Мекен» – 106 441 голос, или 6,47%.

6-е место. Партия действия «Моя страна» – 82 440 голосов, или 5,01%.

Если бы в 2000 году Жогорку Кенеш избирали по нынешней системе, то ПКК во главе с Апсаматом Масалиевым получила бы… 38 из 120 мест! Неудивительно, что в 2003 году выборы по партийным спискам отменили…

2007 год. Фракций три, но «Ак Жол» – наше всё?!

Истинные итоги выборов Жогорку Кенеша в 2007 году мы так и не увидели. Электронная система подсчета голосов в ЦИКе «сломалась», а когда вновь заработала, появилась следующая картина:

1-е место. «Ак Жол» – 1 245 331 голос избирателей, или 61,2%.

2-е место. «Ата Мекен» – 228 125 голосов, или 11,2% (*в ЖК не пустили под предлогом, что социалистами не набран региональный порог по городу Ош).

3-е место. СДПК – 188 585 голосов, или 9,27%.

4-е место. Партия коммунистов Кыргызстана – 140 258 голосов, или 6,89%.

Пришлось «поверить», что партия «Ак Жол», созданная Бакиевым за месяц до выборов, набрала 61,2% голосов.
Анализировать эту цифру нет смысла. В нее можно верить или не верить. И всё!

2010 год. Пятёрка
равных (поначалу…)

Парламентские выборы 2010 года, как в 2007 году, были досрочными. Отличие же было в том, что твердой власти, которой подчинялся «административный ресурс» по всей стране, не было. Как не было и единой «партии власти». Были три конкурирующие между собой правящие партии из состава Временного Правительства и несколько других организаций, которые создали не вошедшие в него политики. Итоги выборов озадачили всех, включая лидеров победившей, по сути, оппозиционной партии:

1-е место. «Ата-Журт» – 266 923 голоса, или 16%.

2-е место. СДПК – 241 528 голосов, или 14,55%.

3-е место. «Ар-намыс» – 232 682 голоса, или 14,02%.

4-е место. «Республика» – 217 601 голос, или 13,12%.

5-е место. «Ата Мекен» – 168 218 голосов, или 10,13%.

…порог…

6-е место. «Бутун Кыргызстан» – 145 455 голосов, или 8,76%.

В отличие от широко распространенного, но, по сути, неверного мнения, фактический порог прохождения в Парламент в 2010 году составил не 5%, а 9% от общего числа проголосовавших избирателей. Надо понимать, что это запредельно высокая планка.

Неожиданным следствием тех выборов стало то, что пять прошедших в Жогорку Кенеш партий оказались практически равны между собой. Любые три партии могли создать коалицию большинства независимо от занятых ими мест. Разница в несколько мандатов роли не играла. В итоге возникла формула коалиции из трех партийных фракций, которые пришли к консенсусу между собой и оставили две другие фракции в глухой оппозиции.

2015 год. Пара крупных и помельче

За прошедшие пять лет о неустойчивости парламентских коалиций и частых сменах премьер-министров в стране не говорил только ленивый. Выход из ситуации видели в укрупнении партий. И такая задача ставилась. Если кто помнит, два года назад Алмазбек Атамбаев создал рабочую группу, одной из задач которой было… укрупнение политических партий. В частности, в Указе Президента № 109 от 22 мая 2013 года говорилось, что рабочая группа должна внести в Нацсовет по устойчивому развитию предложения по: «совершенствованию законодательства Кыргызской Республики о политических партиях с акцентом на выработку норм, стимулирующих становление крупных политических объединений». Возглавил рабочую группу Данияр Нарымбаев. К маю 2014 года разработку, обсуждение Нацсоветом и принятие Жогорку Кенешем новых законов планировали завершить. Этого не произошло. Видимо, члены рабочей группы (чиновники, депутаты, представители НПО и партий) так и не пришли к единому мнению.

Позднее попытки изменить избирательные законы в этой части предпринимали депутаты Жогорку Кенеша (О. Текебаев, Ф. Кулов и др.), но успеха не достигли. Как бы то ни было, выборы VI созыва прошли по относительно старым правилам. Их итог известен:

1-е место. СДПК — 432 846 голосов, или 27,56%.

2-е место. «Республика – Ата-Журт» — 318 266 голосов, или 20,26%.

3-е место. «Кыргызстан» — 205 286 голосов, или 13,07%.

4-е место. «Онугуу-Прогресс» — 147 515 голосов, или 9,39%.

5-е место. «Бир бол» — 134 909 голосов, или 8,59%.

6-е место. «Ата Мекен» — 122 500 голосов, или 7,83%.

…порог…

7-е место. «Бутун Кыргызстан Эмгек» – 101 000 голосов, или 6,2%.

Итоги голосования 2015 года оставляют двоякое впечатление. С одной стороны, занявшие первые два места СДПК и «Республика – Ата-Журт» набрали на 240 тысяч голосов больше, чем лидеры 2010 года – «Ата-Журт» и СДПК. То есть это можно рассматривать, как первый шаг к укрупнению партий и формированию 3-4-партийной системы.

С другой стороны, в нижней части итоговой таблицы налицо обратный процесс. четыре партии, занявшие 3-6-е места, набрали намного меньше голосов, чем партии, занявшие те же места в 2010 году. Так, 3-е место обесценилось на 27 738 голосов, 4-е место – на 70 086 голосов, 5-е место – на 33 309 голосов, 6-е место – на 22 955 голосов. А ведь при определенном раскладе «Бутун Кыргызстан Эмгек» тоже мог поместиться в новом созыве, сделав его 7-партийным.

Снижение проходного порога до 7% сыграло существенную роль. Если бы он остался на уровне 2010 года, то «Бир болу» и «Ата Мекену» не хватило бы голосов, чтобы войти в законодательный орган. Это вовсе не значит, что у нас низкий избирательный барьер. Нынешние 7% – это высокая планка. Есть страны, где порог установлен на уровне 3% и 5%.

В завершение обзора хочется выразить надежду, что VI созыв Жогорку Кенеша оправдает доверие народа. Тем более что вошедшие в него шесть партий в сумме получили 83,5% голосов избирателей. Это высокий уровень легитимности. Осталось лишь переплавить количество фракций в качество работы…

Нурдин Дуйшенбеков

29 октября 2015 г.