Зуура БАЯМАНОВА: «С 1 января 2016 года все закупающие организации госзакупки, несмотря на их стоимость, должны проводить через портал государственных закупок»

Одно из столичных информационных агентств распространило сообщение министра финансов Адылбека Касымалиева, в котором глава ведомства выражает готовность нести всю полноту ответственности по факту закупа услуг. За разъяснением и получением комменатриев, редакция «ОР» обратилась к Статс-секретарю Министерства финансов КР Зууре БАЯМАНОВОЙ.

– Зуура Эдуардовна, какие именно услуги Министерство финансов КР намеревалось закупить по указанному тендеру?

– Услуги плавательного бассейна, находящегося в г. Бишкек, для проведения тренировок сотрудников – членов сборной команды Министерства финансов КР. Здесь хотелось бы разъяснить следующее. Для размещения объявления о государственной закупке товаров/работ/услуг на Портале государственных закупок КР необходимо обязательное указание Кода товара/работы/услуги по утвержденному Департаментом государственных закупок Общему классификатору государственных закупок (ОКГЗ). В единый код, помимо предоставления услуг бассейна, плавания и пр. услуг, также входит дайвинг и подводное плавание. В случае размещения объявления на указанные услуги, при введении кода, слова “дайвинг и подводное плавание” автоматически выходят в соответствующем поле Портала.

– Для кого соответственно закупались услуги?

– На основании приказов министра финансов КР от 22 сентября 2014 года и 15 декабря 2015 года, в целях реализации постановления Правительства КР от 12 мая 2014 г. № 254, сформировано Спортивное сообщество министерства (далее – Спортобщество), из числа действующих сотрудников. Согласно данному приказу, Спортобществу необходимо было провести инвентаризацию локальных правовых актов и дополнить их положениями о стимулировании сотрудников к занятиям физической культурой и спортом, более того, внести соответствующие изменения в части социально-экономического и морального поощрения сотрудников, занимающихся физической культурой и спортом на систематической основе. Спортивным сообществом МФКР 16 декабря 2015 г. проведено заседание и утверждён План работы на 2016 год. Спортобщество ходатайствовало перед администрацией об обеспечении спортивным помещением и плавательным бассейном для проведения тренировок членов сборной команды МФ КР (футзал, волейбол, легкая атлетика) с выделением соответствующих средств на проведение мероприятий по физической культуре и развитию спорта.

– Кто имеет право принимать решения о проведении того или иного тендера?

– Согласно ст. 10 Закона КР «О государственных закупках», закупающая организация возлагает ответственность за осуществление закупок на один из своих отделов. В нашем случае это Сектор организационно-технического обеспечения, в положении которого прямо указаны функции по проведению тендеров по государственным закупкам товаров работ и услуг для нужд министерства. Более того, функциями данного подразделения, в том числе, являются разработка Плана государственных закупок на очередной финансовый год, определение метода закупок, осуществление контроля за проведением процедур закупок, разработка предквалификационной и конкурсной документации, опубликование объявления о предстоящих закупках, размещение объявления и конкурсной документации на Портале государственных закупок и т.д. При этом принятие решения по проведению того или иного тендера не закреплено за конкретным должностным лицом и может быть предложено, при наличии правового основания и средств в утвержденной смете, любым лицом из руководства МФКР для включения в план закупок.

– Каковы были основания для проведения этого тендера?

– Во-первых, это Постановление Правительства от 12 мая 2014 г. № 254, которым утверждены Программа развития физической культуры и спорта в КР на 2014-2017 годы и План мероприятий по ее реализации. В данном Плане мероприятий есть поручения министерствам и ведомствам по созданию ведомственных спортивных сообществ и клубов (п. 3), а также по проведению инвентаризации ведомственных актов и дополнением их положениями о стимулировании сотрудников к занятиям физической культурой и спортом (п. 12). Источником финансирования указанных Программы и Плана являются средства государственного бюджета без выделения дополнительного финансирования и внебюджетные источники. В случае Министерства финансов КР это средства специального счета. Согласно Положению об образовании и использовании средств специального счета Министерства финансов КР, средства специального счета могут быть использованы, в том числе, на проведение социально-культурных и спортивных мероприятий.

Во-вторых, это Поручение вице-премьер-министра КР Д. Ниязалиевой от 16.06.2015 г. № 21-194 о внесении предложений: по созданию спортивной комнаты в каждом государственном административном здании с целью поддержания здорового образа жизни среди сотрудников государственной службы; по проведению массовых спортивных соревнований по формированию спортивной культуры и др.

В-третьих, это Указание министра финансов КР (протокол Аппаратного совещания № 25 от 27.10.2015) Сектору организационно-технического обеспечения совместно с Профсоюзным комитетом проработать вопрос заключения договоров с 50% скидкой со спортивными комплексами для сотрудников Министерства финансов КР.

– Почему именно Министерство финансов КР приняло решение о приобретении данных услуг? (Имеет ли место аналогичная практика в других министерствах и ведомствах?)

– Сотрудники министерства активно учувствуют в ежегодной Республиканской спартакиаде среди государственных органов, на которой Министерство финансов КР три год подряд занимает первое место, также участвуют в ведомственных спортивных состязаниях, приуроченных ко Дню финансово-экономического работника, и других мероприятиях, организуемых Правительством КР и Государственным агентством по развитию физической культуры и спорта. Все это делается для стимулирования сотрудников и увеличения числа желающих заниматься физической культурой и спортом на систематической основе. Что касается других государственных органов, то уверенно можно сказать, что многие государственные органы в целях реализации вышеназванного постановления организовывают спортивно-оздоровительные мероприятия для распространения физической культуры и спорта. Обязательная правовая норма по проведению госзакупок в электронном формате вступила в силу только в мае 2015 г. с принятием новой редакции Закона КР “О государственных закупках”, и в течение второй половины 2015 года проводили госзакупки в электронном формате только пилотные организации. С 1 января 2016 года все закупающие организации госзакупки, несмотря на их стоимость, должны проводить через Портал государственных закупок. Не все руководители закупающих организаций готовы это делать для того, чтобы обеспечить прозрачность и открытость государственных закупок. И к сожалению, подобные технические проблемы Общего классификатора государственных закупок (ОКГЗ) и бурная реакция общественности, не желающей услышать истинное положение вещей, отталкивают проведение реформ и принуждают закупающие организации делать все возможное по уклонению от проведения государственных закупок в электронном формате.

31 марта 2016 г.