Айнаш ТОКБАЕВА: «Обозначены основные направления:

повышение независимости судов, повышение качества отправления правосудия, открытость и прозрачность судебной системы, создание надлежащих условий для отправления правосудия»

«ОР» пригласил к беседе Председателя Верховного суда Кыргызской Республики Айнаш Абдымановну ТОКБАЕВУ.

– Айнаш Абдымановна, вас избрали главой Верховного суда КР в 2015 году. С вашим приходом стали заметны существенные изменения. А есть ли изменения в уровне доверия к судебной системе республики?

– Указом Президента КР «О мерах по совершенствованию правосудия в КР» 2012 года № 147 определены основные цели и направления судебной реформы. Цель – создание независимой судебной власти, способной надежно защищать права и свободы человека и гражданина. Также были поставлены и ключевые задачи: реформирование системы судов; совершенствование порядка судопроизводства; гуманизация правосудия; реформа правоохранительных органов.

В рамках реализации Стратегии устойчивого развития на 2013-2017 гг. был взят курс на пять лет, где обозначены три обязательных условия: опора на собственные возможности, обеспечение верховенства права и законности, достижение единства.

Мы ведем свою работу по реформированию судебной системы поэтапно, кропотливо. Стараемся модернизировать систему, повысить качество её деятельности. Принято семь новых законов, привносящих существенные изменения в законодательство, проводится тщательный отбор судей. Сейчас мы на стадии завершения отбора, идет процесс по обеспечению надлежащих условий для отправления правосудия.

Что касается уровня доверия к судебной ветви власти, могу сказать следующее. Говорят, что весь народ не доверяет судам. Но это неправда, ведь весь народ не судится. Судьи всегда предлагают разрешить дело миром, пытаются примирить стороны. Если стороны не могут найти консенсус, пойти на компромисс, тогда судья проводит судебный процесс. В результате судебного процесса невозможно, чтобы обе стороны оказались в выигрыше. Проигравшая сторона всегда остается недовольной и проявляет недоверие к суду.

В вопросе о доверии важно апеллировать к фактам. Всего судами первой инстанции за 2016 год рассмотрено 160 586 дел и судебных материалов. Менее 10% судебных решений обжалованы в суд второй инстанции, а из них менее 5% обжалованы в Верховный суд – в третью инстанцию. Такой результат работы – лучшее доказательство повышения доверия населения к судебной системе. 90% судебных актов в силе и не обжалованы.

Важно обратить также внимание на итог любого дела – гражданского, административного или уголовного: это надлежащее, своевременное исполнение вступивших в силу судебных актов. Судебное решение не должно иметь декларативный характер.

Исполнение наказания имеет важное значение и преследует две цели: справедливое наказание за содеянное и профилактику, предупреждение. Закон суров, но он справедлив. Тот, кто преступил закон, должен понести ответственность за содеянное, а другой должен извлечь урок и не совершать преступления.

В судебной системе работаю более двадцати лет. Структуру, проблемы и недостатки знаю изнутри, почти на каждом уровне. После избрания председателем Верховного суда мы посетили местные суды в регионах и городах республики. Узнали, какие возникают сложности у судей, каковы условия их работы, техническая оснащенность судов. В результате были обозначены основные направления работы: повышение независимости судов, повышение качества отправления правосудия, открытость и прозрачность судебной системы, создание надлежащих условий для отправления правосудия.

– Вы поставили высокую планку. Для достижения таких целей потребуются не только сильные кадры, но и время.

– Когда цель обозначена и поставлены задачи, надо работать. В деле повышения независимости судов своевременными стали законопроекты, предложенные в Жогорку Кенеше. В них исключается вмешательство в отправление правосудия третьих лиц. Что касается повышения качества правосудия, мы пошли на решительные меры: Верховным судом была проведена оценка эффективности работы каждого судьи.

Мы проанализировали деятельность судов и исполнение вступивших в законную силу судебных актов. Затем провели сравнительное исследование, посетили все суды и провели собрания.

Сначала мы побывали в Нарынской области, оттуда выехали в Иссык-Кульскую область, затем посетили южный регион: Ошскую, Джалал-Абадскую и Баткенскую области. На местах проведены итоговые совещания и даны указания о принятии необходимых мер для качественного отправления правосудия. В завершении по отдельности побывали в судах Чуйской области и города Бишкек.

Итоги проделанной работы были подведены в Верховном суде. Впредь оценка деятельности судей Верховным судом будет проводиться постоянно, и по её результатам будут приниматься жесткие меры.

Говоря о прозрачности деятельности судов республики, хотелось бы отметить, что мы начали оснащать залы судебных заседаний аудио— и видеофиксацией. Эта работа ведется в рамках создания электронного судопроизводства. Внедрение передовых технологий даёт положительные результаты. Также произведены ремонтные работы в зданиях и помещениях судов республики, и, как уже широко известно, Верховный суд расположился в обновленном историческом здании столицы.

Заметные преобразования и модификация в судебной системе были бы невозможны без поддержки главы государства – Алмазбека Шаршеновича Атамбаева. 

В целом работа по повышению квалификации судей и работников аппаратов судов ведется широко и систематично. При Верховном суде действует Высшая школа правосудия, где проводятся курсы повышения квалификации судей местных судов и сотрудников судебной системы по Комплексной программе обучения и обучение претендентов. 

– В этом году исполняется 15 лет Международному Третейскому суду при Торгово-промышленной палате КР. С момента своего создания суд рассмотрел более 800 гражданских дел. Как вы относитесь к деятельности третейских судов? Следует ли развивать это направление разрешения споров?

– Мы не против такого направления разрешения споров. Стороны конфликта, участники предпринимательской деятельности вправе выбирать, в какой суд обращаться в случае возникновения споров.

В третейский суд обращаются граждане, юридические лица, включая иностранные, которые заключили третейское соглашение или если у них имеется третейская оговорка в их договорах. Стороны при обращении в суд имеют право выбирать арбитра для рассмотрения их дела. При вступлении в законную силу решения третейского суда победившая сторона обращается в компетентные государственные суды для получения исполнительного листа на принудительное исполнение.      

Если стороны доверяют и прибегают к услугам третейского суда, считаю, что надо развивать такое альтернативное направление разрешения споров.

– Существуют ли проблемы по исполнению решений третейских судов, включая международные, на территории республики?

– Обозначить отдельные проблемы сложно. Однако если решение третейского суда не исполняется добровольно, оно подлежит принудительному исполнению. Согласно Закону КР «О третейских судах КР» принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется путем выдачи компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда рассматривается в порядке, установленном законодательством. По результатам рассмотрения заявления компетентным судом выносится определение о выдаче исполнительного листа либо отказ в его выдаче. Определение компетентного суда может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу КР вопрос о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда рассматривается районными и приравненными к ним судами по заявлению заинтересованной стороны.

– Благодарю вас за беседу.

Беседовал
Байым ТЕМИРБЕКОВ

27 июля 2017 г.