Правительству рекомендовано создать комиссию по рассмотрению дел о незаконном выделении земель в парке им.Ататюрка

13 марта, в Доме Правительства под председательством Руководителя Администрации Президента КР Медета Садыркулова состоялось заседание коллегии Администрации Президента КР. В ее работе приняли участие члены коллегии и приглашенные руководители отдельных министерств и административных ведомств, местных органов власти, представители учреждений, организаций и средств массовой информации.

Где о ситуации с выделением земель и строительством в городе Бишкек выступил эксперт отдела экономической и социальной политики Администрации Президента КР Султан Усенов.

По его словам, рабочая группа, созданная по распоряжению руководителя Администрации Президента КР, рассмотрела итоги работы комиссии мэрии г.Бишкек по проверке законности строительства индивидуальных жилых домов и других объектов на территории парка им. Ата-Тюрка, а также другие материалы, подготовленные в ходе работы и пришла к следующим выводам:

На основании рассмотренных документов и материалов установлено, что все выделенные участки в районе ул. Малдыбаева – Ахунбаева, являются территорией парка имени Ататюрка, и выделены они с нарушением действующего законодательства. Застройка в парке с нарушениями законодательных и нормативных актов приобрела массовый характер с 2000 года, однако сложившуюся негативную тенденцию до сих пор не удалось преодолеть. В связи с чем, необходимо отметить, что проблемы, связанные с застройкой в парке им. Ата-Тюрка в г. Бишкек, носят более глубокий системный характер.

Параллельные и дублирующие функции по предоставлению земельных участков мэрией г.Бишкек и ее районными администрациями привели к хаосу в вопросе выделении городских земель и послужили почвой для злоупотреблений. При предоставлении земельных участков допускаются нарушения в виде несоблюдения генплана, проектов детальной планировки и застройки города; предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство по схемам застройки без их утверждения в установленном порядке; передачи в собственность и капитальное строительство на землях общего пользования и в водоохранной зоне; самовольного строительства с нанесением ущерба ирригационным сооружениям и зеленым насаждениям; нарушения требований постановления Правительства КР от 08.05.2006 г., согласно которому передача в собственность ранее арендуемых земельных участков возможно только путем проведения открытых торгов по предоставлению прав на земельные участки.

Также было отмечено, что не налажен учет городских парков, зеленых зон отдыха и скверов в столице. Отсутствие достоверных данных и учета, которое в свою очередь связано с отсутствием четких критериев по определению статуса зеленых территорий, способствовали бесхозяйственности и хищническому отношению к землям общего пользования. Многочисленность служб, занимающихся вопросами управления городскими землями и застройкой не способствует эффективности их работы из-за излишней раздробленности функциональных обязанностей и параллелизма.

Государственная комиссия по архитектуре и строительству при Правительстве КР (предшественник Госстроя КР) и управление «Бишекглавархитектура» неоднократно нарушали установленный порядок согласования и утверждения схем застройки в восточной части парка им. Ата-Тюрк.

Постановлением Правительства КР от 26.08.2005 года «О делегировании полномочий местному самоуправлению города Бишкек» вопросы индивидуального жилищного строительства по городу Бишкек были переданы из ведения Госстроя КР в мэрию города Бишкек. В связи с этим образовался разрыв в проведении единой государственной градостроительной политике, что привело к отсутствию координации между государственными и муниципальными органами в вопросах индивидуального жилищного строительства в городе Бишкек, и, в частности, к нецелевому использованию парковой территории.

Госрегистр КР в нарушение установленных Правительством Кыргызской Республики ограничений (срок до 5 лет) регистрирует сделки по купле-продаже земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство, а также в нарушение Земельного кодекса КР, закона о градостроительстве и архитектуре КР, Закона о регистрации прав на недвижимое имущество КР регистрирует право собственности на земли общего пользования. Правительство Кыргызской Республики не осуществляет должную координацию и контроль по исполнению принятых постановлений по вопросам застройки и регистрации прав собственности на земельные участки.

Также С.Усенов высказался за создание специальной правительственной комиссии по вопросу упорядочения застройки территории в парке им. Ата-Тюрк.

Касаясь вопроса о сносе жилого дома на проспекте Эркиндик, расположенного на пересечении с улицей Боконбаева города Бишкек, С.Усенов отметил, что в данном вопросе были допущены серьезные нарушения.

Снесенный дом, построенный в виде двух-трех этажного кирпичного здания, являлся стилевой застройкой 30-х годов прошлого столетия, и был выполнен вместе с существующим зданием напротив (на юго-восточном углу пересечения улицы Боконбаева и проспекта Эркиндик) в виде единого архитектурного ансамбля.

В 1991 года решением Фрунзенского горисполкома здание было включено в государственный список недвижимых памятников истории и культуры города под №144 как памятник истории, где жил поэт Я.Шиваза. Данное здание имеет охранное свидетельство №173. Также проспект Эркиндик попал в данный список под №224 как памятник садово-паркового искусства и исторической застройки вместе со всеми зданиями и сооружениями, расположенными на нем.

Градостроительный совет Госстроя КР при принятии решения по эскизному проекту не учел, что проспект Эркиндик является памятником садово-паркового искусства и исторической застройки, и решение в части застройки «по ул. Боконбаева – бульв.Эркиндик» противоречит разделу «Охранные зоны. Историко-архитектурный опорный план» утвержденного генплана города Бишкек. Члены комиссии мэрии города Бишкек по обследованию технического состояния жилого дома по проспекту Эркиндик 9, превысили свои полномочия в части принятия решения по зданию как историческому памятнику. Распоряжение мэрии города Бишкек от 14.11.2007 г. принято без заключения государственного органа по охране памятников, что является нарушением Закона КР «Об охране и использовании историко-культурного наследия».

Далее слово было предоставлено — министру культуры и информации КР Султану Раеву, Директору Госагентства по архитектуре и строительству при Правительстве КР Каныбеку Нарбаеву, мэру города Бишкек Данияру Усенову, начальник управления «Бишкекглавархитектура» Онушбеку Турсунбаеву, которые предоставили соответствующую информацию по своим ведомствам относительно обсуждаемого вопроса.

Заслушав доклад, а также содоклады, Коллегия Администрации Президента Кыргызской Республики решила отметить неудовлетворительную работу Министерства культуры и информации КР по контролю за использованием и порядком содержания памятников истории и архитектуры. И в целях улучшения данной ситуации Министерству культуры и информации КР поручается провести комплексную инвентаризацию всех памятников истории и архитектуры с целью усиления государственного контроля за использованием и порядком содержания памятников; рассмотреть вопрос об исполнительской дисциплине в министерстве, приведшей к попустительству и непринятию мер против уничтожения памятника истории, и принять меры дисциплинарного взыскания к виновным лицам.

Коллегия также отметила отсутствие у Государственного агентства по архитектуре и строительству при Правительстве КР единой государственной градостроительной политики в области территориального планирования и строительства, охраны памятников архитектуры. И в целях улучшения данной ситуации Государственному агентству по архитектуре и строительстве при Правительстве КР поручается рассмотреть и принять меры для проведения единой государственной градостроительной политики по вопросам индивидуального жилищного строительства по городу Бишкек и охраны памятников архитектуры и истории; разработать и утвердить единый порядок согласования и утверждения схем и проектов застройки с целью упорядочения системы градостроительной документации; принять меры для разработки проекта детальной планировки части города Бишкек, куда входит территория парка имени Ата-Тюрка; принять меры по соблюдению требований раздела «Охранные зоны. Историко-архитектурный опорный план», утвержденного генерального плана города Бишкек, при строительстве объектов на проспекте Эркиндик; рассмотреть вопрос об исполнительской дисциплине в службах агентства, допустивших неоднократные нарушения в проектировании и застройке парка имени Ататюрка.

Отметив неудовлетворительную работу Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве КР в части соблюдения законодательства, запрещающего регистрацию прав на недвижимость на землях общего пользования, а также постановления Правительства КР №177 от 06.05.2005 года о пятилетнем ограничении сделок по купле-продаже на земельные участки, выделенные под индивидуальное жилье, коллегия рекомендовала Правительству КР рассмотреть ответственность должностных лиц Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое за необоснованную регистрацию сделок по купле-продаже и прав на земельные участки в парке имени Ататюрка в городе Бишкек.

Коллегия также отметила неудовлетворительную работу Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР в вопросе охраны зеленых зон города Бишкек. И в целях улучшения данной ситуации Государственному агентству по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве КР поручила провести комплексную инвентаризацию всех зеленых зон (парков, скверов, аллей и пр.) в городе Бишкек с целью усиления государственного контроля за использованием и порядком содержания данных объектов; рассмотреть ответственность должностных лиц за непринятие мер против массовой вырубки и уничтожения зеленых насаждений при застройке парка имени Ататюрка.

Отметив неудовлетворительную работу мэрии города Бишкек в вопросах выделения земельных участков под строительство, учету зеленых зон города, охраны памятников истории и архитектуры, коллегия в целях улучшения ситуации поручила мэрии г. Бишкек разработать меры по исполнению ранее принятых решений мэрией города Бишкек и Бишкекским городским Кенешом по наведению порядка при выдаче земель в городе Бишкек; провести инвентаризацию зеленых зон города и определить единый орган, ответственный за его содержание и сохранность; упорядочить застройку и благоустройство имени Ататюрка и проспекта Эркиндик в соответствии с их функциональным назначением; приостановить все действия на строительном объекте по пр. Эркиндик 9 — ул. Боконбаева105, до выяснения всех обстоятельств дела; рассмотреть ответственность должностных лиц мэрии за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, приведших к неоднократным нарушениям в проектировании и застройке парка имени Ататюрка.

Также коллегия приняла решение рекомендовать Правительству КР создание государственной комиссии для принятия окончательного решения по рассмотрению дел о незаконном выделении земель и строительстве в парке имени Ататюрка и бульваре Эркиндик.