Заявление Президента Кыргызской Республики о фискальной политике на 2011-2013 годы

Заявление о фискальной политике делается впервые. Это обусловлено качественно новыми подходами к формированию политики развития страны и необходимостью придания фискальной политике стратегической направленности.

I. Текущая ситуация и проблемы

Реформы в фискальной сфере последних лет были направлены на улучшение системы  управления государственными финансами.

Несмотря на мировой экономический кризис, удалось сохранить положительные темпы роста экономики. При этом возросла роль государства в регулировании  экономических процессов. Уже сегодня нужно думать о степени участия государства в стимулировании экономического развития в будущем.

В среднесрочном периоде должна быть сохранена устойчивость макроэкономических показателей и экономический рост должен составить в среднем 5,5%.

За последние 5 лет доходы бюджета выросли почти в 3 раза, при этом, социальные расходы бюджета росли опережающими темпами. Проводимая налогово-бюджетная политика дала возможность повышения заработной платы бюджетных работников, пенсий, государственных пособий и льгот, начать стратегические проекты развития: строительство Камбар-Атинской ГЭС-2, микрокредитование сельского хозяйства. Намечена реализация важных национальных проектов по образованию, здравоохранению и культуре.

В последние годы обновлено свыше 40 процентов социальной инфраструктуры. Из бюджета на строительство школ за пять лет выделено 2,1 миллиарда сомов, за счет чего введено в эксплуатацию 270 школ на 51 тысячу ученических мест.

Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем, оказывающих значительное влияние на социально — экономическое положение в стране. Вызовы последних лет обострили их.

— Повышенная подверженность бюджета внешним шокам, а также сложности, связанные с введением нового Налогового кодекса, привели к прошлогоднему выпадению доходов более чем на 5 млрд.сомов, возникли риски невыполнения расходных обязательств. Поэтому фискальная политика должна быть разумной и учитывать потенциальные риски для финансового положения государства, а расходы бюджета должны быть на экономически приемлемом уровне.

— Становится тревожной зависимость бюджета от разовых поступлений и внешней помощи, что создает дополнительные риски по предсказуемости будущих поступлений. Необходимо усилить меры по повышению доходного потенциала государственного бюджета, а политику заимствований осуществлять в строгом соответствии с долговой устойчивостью.

— Наряду с этим, из-за слабой консолидации бюджетов сектора государственного управления, отсутствует адекватная политика управления ресурсами государства. Необходимо провести инвентаризацию всех имеющихся ресурсов на предмет возможности консолидированного использования. Стране необходимо усилить работу по координации и оценке внешней помощи, активнее определяя ее векторы и направленность. Нужно  направлять займы государства исключительно на цели развития, создание новых активов  и на реализацию проектов, имеющих мультипликативный эффект.

— Есть недостатки по  предоставлению  качественных услуг государственными органами. Государство берет на себя и финансирует из бюджета неоправданно много функций, в то время как в условиях конкурентной среды экономически обоснованным является привлечение частного сектора. Имеются случаи неэффективного использования средств бюджета, что является не допустимым.

— Фискальная политика имеет довольно четкие ограничения, прежде всего обусловленные экономической средой.  Необходимо повысить доверие к финансовой системе страны и обеспечить трансформацию сбережений в инвестиции. Нужно расширять инструменты по мобилизации имеющихся внутренних ресурсов.

Обозначенные проблемы должны решаться в контексте последних реформ системы государственного управления.

II. Фискальная политика в среднесрочной перспективе

Учитывая последние изменения экономической ситуации и мировых тенденций, фискальная политика будет направлена на создание основы для посткризисного экономического прорыва. Бюджет должен стать стимулирующим фактором экономической активности и поддержания занятости населения в стране. Механизмы бюджетного финансирования нужно использовать в качестве инструмента активизации институтов развития и расширения их деятельности.

Для реализации вышеуказанных задач необходимо обеспечить фискальную стабильность и достичь следующих целевых показателей:

Во-первых, обеспечить сбор налоговых поступлений в бюджет  на уровне 20% ВВП.

Во-вторых, в среднесрочной перспективе принять меры по обеспечению сбалансированности бюджета и ежегодному сокращению дефицита бюджета на 1,5 % ВВП.

В-третьих, жестко контролировать принятие государственных обязательств и гарантий, снизить внешний долг страны к 2013 году до уровня 40% ВВП.

· Стратегия доходов

В целом налоговая политика в среднесрочной перспективе останется неизменной.

Будет продолжено совершенствование системы налогового и таможенного администрирования для достижения разумного баланса прав предпринимателя и контролирующих органов, снижения коррупции, обеспечения прозрачности и повышения эффективности их деятельности.

Необходимо уделить особое внимание вопросам, легализации неформального сектора экономики, который негативно влияет на налоговую и социальную базу.

Необходимо более активно использовать  потенциальные возможности по  неналоговым платежам, которые в настоящее время используются не в полной мере.

· Приоритеты расходов бюджета

Важнейшие приоритеты государственных расходов – социальная сфера и бюджет развития.

На развитие социальной сферы направляется значительная часть государственных финансов. Важным условием повышения качества услуг является выполнение социальных обязательств в полном объеме и радикальное повышение эффективности использования предоставляемых средств. Для этого необходимо:

— Сформировать устойчивую пенсионную систему, создав в долгосрочной перспективе условия для получения достойной пенсий. Одной из мер должно стать эффективное управление пенсионными накоплениями.

— Совершенствовать систему социальных выплат. Деньги, направляемые на социальную поддержку, не должны распыляться. Поддержку должны получать те, кто нуждается в них в наибольшей степени. Повысить адресность социальной помощи.

— Повышать мотивацию трудоспособного населения к занятости и минимизировать его зависимость от пассивной социальной помощи. Государство должно сосредоточиться на создании рабочих мест и вовлечении трудоспособного населения в экономику страны. При этом система поддержки граждан должна стимулировать их к переобучению на основе реального спроса на рынке труда.

— В условиях ограниченности государственного финансирования образования и здравоохранения необходимо четкое разделение сфер ответственности государства, частного сектора и получателей услуг. Меры по реформированию данных секторов, соответствующему улучшению качества услуг и системы их финансирования, должны найти отражение в национальных проектах «Образование» и «Здравоохранение».

Бюджет развития

Ситуация в мире, собственный опыт показывают, что основной задачей фискальной политики должно стать создание потенциала и обеспечение необходимыми ресурсами процесса развития страны.

Важнейшим элементом последних реформ явилось изменение системы управления государственными финансами, в частности, единой координации сферы государственных финансов, принципов формирования и использования ресурсов на цели развития. Тем самым мы заложили основу для формирования политики развития и создания условий для экономического роста.

— Необходима трансформация бюджета из потребительского формата в  инвестиционный. Структура расходов бюджета не отвечает современным требованиям динамичного развития страны. Несмотря на ежегодный рост доходов бюджета, внутренние инвестиции оставались низкими,  то есть бюджет в основном тратился на текущие нужды, а цели развития не были приоритетом.

В силу ограниченности средств недостаточно осуществлялось  поддержание в надлежащем состоянии объектов общественной инфраструктуры. Нехватка средств отражалась на сроках и объемах строительства, применении прогрессивных технологий. Отсутствие требуемого влияния капитальных вложений на экономику и социальную сферу указывают на необходимость приоритезации проектов. Определяющим фактором должен стать принцип обязательной отдачи инвестиций в виде экономической выгоды или социального эффекта. Мы должны проработать возможность перевода хотя бы части безвозмездных расходов бюджета на кредитование экономически рентабельных проектов.

— Требуется консолидация инвестиционного потенциала внутренних ресурсов и внешней помощи партнеров по развитию и придание ему стратегической сфокусированности.

— Необходимо повысить эффективность управления государственными активами путем внедрения корпоративных принципов.

— Целесообразно развивать механизмы мобилизации ресурсов и реализации проектов не только через государственные институты, но и через частные структуры. Внедрять методы государственно-частного партнерства для привлечения в эту область частных инвестиций на взаимовыгодной основе.

— Государство должно усилить стимулирование определенных секторов экономики (агропромышленный комплекс, энергетика, жилищное строительство).

— Для обеспечения конкурентоспособности страны целесообразно разработать устойчивую современную систему взаимодействия в инновационной сфере, отработать механизмы по поддержке прорывных направлений технологического развития на основе организации партнерства государства и бизнеса. Нужно пересмотреть существующую систему науки в стране и перейти от финансирования штатных единиц к финансированию государственного заказа согласно национальным приоритетам.

· Межбюджетные отношения и развитие территорий

Бюджетные возможности местных органов существенно разнятся, а трансферты центрального бюджета располагают к иждивенчеству и не стимулируют увеличение собственных доходов.

— В перспективе административно-территориальные реформы должны быть направлены на оптимизацию уровней управления, консолидацию потенциала и ресурсов региона, рационализацию расходов, направленных на покрытие основных обязательств по предоставлению услуг населению на местах. Непременным условием является повышение ответственности местных органов власти за результаты их деятельности.

— Необходимо совершенствовать систему межбюджетных трансфертов с учетом внедрения государственных минимальных стандартов и реальной оценки  возможностей местных бюджетов.

— Для качественного формирования местных бюджетов  необходимо переходить на среднесрочное прогнозирование в увязке с планами социально-экономического развития территорий и широким привлечением местного сообщества.

— Ключевым направлением развития территорий должно стать создание «точек роста» с высоким экономическим потенциалом через финансирование государством проектов, имеющих мультипликативный эффект.

· Совершенствование принципов формирования и исполнения бюджета

Улучшение системы управления государственными ресурсами должно способствовать росту экономики не только в результате увеличения масштабов инвестиций, но и благодаря более эффективному распределению и использованию ресурсов. Каждый потраченный государством сом должен дать максимально возможный экономический и социальный эффект. Мы должны иметь четкие приоритеты использования бюджетных средств и придерживаться режима жесткой экономии. Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат,  достигнутый наиболее эффективным способом.

Для достижения этих задач необходимо следующее:

— разработать механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов;

— выработать инструменты программного бюджетирования и создать основу для его внедрения. Бюджетные программы должны быть увязаны с отраслевыми и национальными стратегиями;

— расширить полномочия главных распорядителей бюджетных средств с обязательным усилением ответственности за достижение поставленных целевых индикаторов. Реализовать комплекс мер по внедрению ресурсных соглашений и бесстатейного финансирования, на основе оценки стоимости и стандартов государственных услуг;       

— Счетная палата Кыргызской Республики должна  анализировать не только целевое использование государственных средств, но и усилить аудит эффективности и соответствия достигнутых результатов поставленным целям. Для эффективного менеджмента государственные органы должны активно проводить внутренний аудит. Необходимо повысить ответственность руководителей государственных органов за эффективное расходование бюджетных средств и внедрить систему их подотчетности;

— реформировать систему оплаты труда работников бюджетной сферы, включая внедрение эффективных мотивационных стимулов, что озвучивалось неоднократно. Правительство Кыргызской Республики должно завершить разработку новой системы оплаты труда, устраняющей существующие проблемы и применить его при формировании бюджета следующего года;

— минимизировать бюджетные риски. Для этого требуется, безусловно, исполнять действующие расходные обязательства и тщательно оценивать новые. Необходимо построить эффективную систему управления ликвидностью;

— завершить модернизацию и автоматизацию системы казначейства, налоговой и таможенной служб, обеспечив их гармонизацию и интегрированность;

— модифицировать процессы, полномочия и законодательство по формированию фискальной политики и ее реализации с учетом последних реформ государственного управления.

Для успеха и правильного понимания общественностью будет обеспечена прозрачность всех намеченных реформ.