Предпринимателям предлагают звонить в «Колокол»

В скором времени, по инициативе министра экономического развития и торговли Акылбека Жапарова планируется запуск программы «Колокол».

Эта программа включает в себя организацию мобильных групп по предупреждению вмешательства контролирующих, правоохранительных и иных госорганов в работу субъектов предпринимательской деятельности. В созданные мобильные группы с жалобой на незаконную проверку может обратиться каждый предприниматель.

Непосредственное участие в подготовке и запуске программы «Колокол» будет принимать Проект USAID по улучшению бизнес-среды в Кыргызстане. Директор проекта Нурсулуу АХМЕТОВА пояснила газете «Общественный рейтинг», что основными задачами программы являются сокращение числа необоснованных проверок со стороны уполномоченных органов, повышение осведомленности и правовой активности представителей частного сектора по защите своих прав и законных интересов, а также снижение коррупции в уполномоченных органах.

Проект USAID по улучшению бизнес-среды в Кыргызстане также активно участвовал в процессе разработки и принятия Закона «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства».

Нурсулуу АХМЕТОВА рассказала о том, как в дальнейшем Проект намерен проводить мониторинг эффективности реализации данного закона:

— Проект закона о проверках был представлен на подпись президенту после многократных дискуссий в стенах парламента и одобрения депутатами. В то, что закон был подписан, весомый вклад внесли представители бизнес-сообщества, которые своими активными действиями и усилиями обратили внимание всего населения и власти на важность принятия такого закона.

После подписания закона президентом страны правительству было поручено создать рабочую группу по разработке эффективных механизмов по реализации закона. Были созданы специальная комиссия и экспертная группа, в которую вошел наш проект. В результате работы комиссии было разработано положение по более эффективной реализации закона, которое учитывало анализ экспертов после изучения всех процедур и существующей ситуации, связанной с проверками. Проект положения был утвержден правительственным постановлением и принят к действию.

Одной из важных сторон эффективной реализации закона является повышение уровня осведомленности о принятом и действующем законе среди «потребителей» документа. В этой связи бизнес-ассоциации, Министерство экономического развития и наш проект проводят широкомасштабные кампании по распространению информации об основных правилах и принципах закона о проверках.

Были проведены встречи и опросы среди бизнесменов и работников контролирующих органов не только в Бишкеке, но и в городах и регионах страны. Экспертами была разработана специальная разъяснительная брошюра для предпринимателей «Что необходимо знать предпринимателю о Законе о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», в которой на доступном языке объясняются основные преимущества и инструменты закона. При нашей поддержке также работает горячая линия Союза предпринимателей,  куда бизнесмены могут обращаться с вопросами по изучению своих прав при проверке со стороны контролирующих органов.

По закону, проводить проверки разрешается не чаще одного раза в год. Но, несмотря на то, что в последние годы был принят целый ряд документов, направленных на уменьшение числа проверок, положение предпринимателей не улучшается. По мнению независимого юриста Натальи Аленкиной, проверок не стало меньше. Как и ранее, контролирующие органы заметно чаще наведываются с проверками  ближе к праздникам. Своего максимума число проверок достигает к новогодним праздникам. Кроме того, юрист отмечает низкий уровень грамотности и осведомленности о новых законах самих проверяющих. Новый закон, по ее мнению, помогает отбиваться лишь от некоторых проверок.

Тем не менее, в правительстве уже спешат делать выводы.  Отдел экономики, торговли, туризма и предпринимательства аппарата правительства КР сообщил «ОР», что проверок стало меньше. Это утверждение основывается на данных статистики Минэкономразвития. Так, за 12 месяцев 2007 года число проверок составило 47 440, из них 44 029 плановых, 3411 внеплановых. За аналогичный период 2006 года общее количество проверок составляло 49 453 проверки, из них 45 624 плановых и 3829 внеплановых. Тем самым, по данным Минэкономразвития, снижение количества проверок составило 2013.

Правительство констатирует, что положение субъектов предпринимательства значительно улучшилось. Этому, по мнению аппаратчиков, способствовало установление письменного предупреждения субъекта предпринимательства не менее чем за 10 дней до начала проведения плановой проверки. А также определение одним из основных принципов осуществления проверок деятельности субъектов предпринимательства — принципа презумпции добросовестности хозяйствующих субъектов, который устанавливает  барьер правовому произволу и дает гарантии защиты от противоречий и неясностей законодательства. Кроме того, четко регламентирован порядок проведения проверок субъектов бизнеса.

Вместе с тем, правительство отмечает необходимость приведения всей нормативной базы, многочисленных законов и ведомственных инструкций министерств и ведомств в соответствие с принятым законом.
В плане того, что уже делается для улучшения ситуации по проверкам предпринимателей, в ответе правительства отмечено, что инициирован проект Закона «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», которым определен порядок пересмотра и оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности.

Также в сентябре прошлого года вступил в силу Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», определивший общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства, государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Тогда же была утверждена Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007–2010 годы, определившая основные направления создания благоприятных условий для вывода предпринимательства из тени.

Подготовила Чынара ЖУМАКАДЫР