Взвешивая слезу ребенка...

Обсуждение целесообразности присоединения Кыргызстана к Гаагской конвенции и улучшения механизмов международного усыновления привело к смерти детей-сирот.

Можно ли к детям относиться как к собственности? Этот вопрос возникает у меня во время разных дискуссий, посвященных теме международного усыновления. И чаще всего из уст представителей государственных служб слышишь: дети Кыргызстана – наше национальное достояние. То есть общенародная собственность получается. По информации Департамента по защите детей при Министерстве труда, занятости и миграции, количество детей, оставшихся без родительского попечения, постоянно увеличивается. За период 2000-2008 годов число детей в детских домах и интернатах возросло в 3 раза. На начало 2009 года детей в институциональных учреждениях насчитывалось более 20 тыс. чел. Вот такая собственность. Цинизм позиции заключается в том, что, пусть голодные, больные, бездомные, но наши же, родные – никому не отдадим! Да и сами ответственности не возьмем – хочется добавить.

Пора перестать прикрываться псевдонациональными интересами и подумать о детях. Существующие мифы о продаже кыргызстанских сирот стали одной из причин введения в феврале 2009 года в нашей стране моратория на международное усыновление. Мораторий отразился на судьбе 65 детей, в отношении которых процесс международного усыновления был остановлен на заключительном этапе. Этих детей уже ждали новые приемные родители на другом континенте. Свое решение местные чиновники аргументировали тем, что в ряде государственных ведомств, вовлеченных в процедуры международного усыновления, широко развита коррупция, не решен вопрос, какое из государственных ведомств должно заниматься этими вопросами, каков должен быть механизм,  процедуры и т.д. Именно это, по их мнению, и стало основным аргументом для приостановления процесса международного усыновления в отношении 65 детей-сирот.

Кстати, Комитет ООН по правам ребенка, уполномоченный рассматривать национальные доклады по реализации Конвенции о правах ребенка и предоставлять государству рекомендации для улучшения соблюдения прав ребенка, уже дважды (в 2000 и в 2004 гг.) подчеркивал необходимость присоединения Кыргызстана к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в вопросах межгосударственного усыновления. Тем не менее данная рекомендация в течение длительного периода времени не принимается во внимание. Как сообщили правозащитники, обсуждение целесообразности присоединения нашей страны к Гаагской конвенции и улучшения механизмов международного усыновления детей идет уже более пяти лет.

В начале текущего года появилась надежда на решение этого вопроса. Группа депутатов прежнего созыва после поездки в США и встречи с семьями, которые усыновили кыргызстанских больных детей (по их признанию, им это удалось сделать вопреки всем обстоятельствам), вновь подняла тему скорейшего присоединения страны к Гаагской конвенции. Особо активными в лоббировании конвенции и остановки моратория были Гульнара Дербишева, депутат от фракции «Ак Жол» и Дамира Ниязалиева от СДПК.

Общественности был продемонстрирован видеофильм, рассказывающий о благополучной жизни детей из Кыргызстана, усыновленных американскими родителями. Стоит отметить, что почти все дети до усыновления находились в детских домах и нуждались в проведении оперативного лечения. А медицина Кыргызстана не могла предоставить им такое лечение. В Штатах и Канаде приемные родители сумели вылечить детей, их интеллектуальному и физическому здоровью уже ничего не угрожает. При общении с участниками поездки в США я узнала, что среди усыновителей одного из таких наших детей есть и сенатор Госдепартамента США. По воспоминаниям участников поездки, приемный папа гордится своим сыном, он, не переставая, рассказывал о его первых словах и шагах после сложной болезни.

Весной дискуссия о ликвидации моратория возобновилась благодаря детским НПО. К этому времени в Кыргызстан подоспели обращения от американских родителей, ожидающих завершения моратория, а также официальные письма Госдепартамента США на имя президента, премьер-министра и спикера Жогорку Кенеша. Общественная кампания дала надежу на разрешение вопроса о снятии моратория. Но тут произошли всем известные апрельские события, и тема международного усыновления оказалась на задворках. За это время двое детей (по другой информации  трое) из 65 умерли.

Если не акцентировать внимание на детях, которые сегодня ожидают усыновления, остаются в детских домах и нуждаются в проведении сложных операций, то последствия будут следующими:
1) дети, воспитывающиеся вне семейной опеки, теряют один месяц роста в течение каждых 3 месяцев пребывания в учреждении;
2) эти дети показывают меньшие интеллектуальные способности, которые граничат с умственной отсталостью;
3) дети, попадающие в семью после двухлетнего возраста, показывают только небольшое улучшение показателя интеллекта;
4) дети, живущие вне семейной заботы, демонстрируют существенное снижение понимания эмоций и реакции на эмоции других людей;
5) имеют агрессивные проблемы поведения;
6) испытывают задержку социального и эмоционального развития.
Из исследования Молодежной правозащитной группы

В начале сентября в Кыргызстан по поручению госсекретаря США Хиллари Клинтон прибыла специальный советник при бюро Государственного департамента по вопросам детства Сьюзен Джейкобс. Ее целью было рекомендовать нашему правительству ускорить процесс усыновления 63 кыргызстанских детей американскими гражданами. Сьюзен Джейкобс предложила заключить меморандум о взаимопонимании, что позволит передать эти дела в суд, поскольку детям уже подобраны родители, и они ждут только судебных решений. Но власть готовилась к выборам в парламент, и ей было не до заключения меморандума, не до этих детей.

Сегодня по инициативе детских правозащитных организаций эта тема вновь актуализировалась. В Кыргызстане стартовала очередная общественная кампания за отмену моратория на международное усыновление, приуроченная к 20 ноября —  Всемирному дню ребенка. По мнению Молодежной правозащитной группы, одного из инициаторов кампании и первой организации, забившей тревогу, государственными органами, принявшими решение о введении в 2009 году моратория на международное усыновление, не были учтены основные положения, как международного, так и внутреннего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с усыновлением детей-граждан Кыргызской Республики. А именно – действовать в интересах ребенка, в том числе принимать решения в кратчайшие сроки и без нанесения вреда благополучию и интересам ребенка (ст. 129 Семейного Кодекса Кыргызской Республики; ст. 3, ст. 6, ст. 24 Кодекса Кыргызской Республики «О детях»). «Государство в любом случае должно принимать меры по отслеживанию ситуации с ребенком, переданным на международное усыновление», отмечают детские правозащитники. Случаев усыновления кыргызстанских детей иностранными гражданами с целью их дальнейшей эксплуатации или других форм насилия за пределами страны до сих пор зафиксировано не было. Однако правонарушения в сфере международного усыновления, конечно, есть, достаточно назвать последние случаи нарушения прав детей-сирот, вывезенных из России. Как правило, в результате расследований, проведенных российскими службами, выясняется, что причинами насилия в отношении усыновленного ребенка становятся небрежное, халатное обращение администрации детских домов и интернатов, а также чиновников к судьбе сироты, внутренняя коррупция, распространенная в учреждениях опеки и попечительства и отсутствие всякого контроля, мониторинга за семьей и усыновленным ребенком со стороны государства, в том числе и со стороны, принимающей усыновление. Кстати, в Гаагской конвенции четко прописаны процедуры мониторинга, отслеживания и отчетности. Поэтому Кыргызстан должен, считают гражданские активисты, подписать Гаагскую конвенцию, которая разрешила бы проблемы с международным усыновлением.

Инициаторы общественной кампании по отмене моратория на международное усыновление не призывают вывезти всех детей-сирот за рубеж. Они только предлагают нам всем думать по-человечески, отбрасывая предубеждения и политическую мишуру. Возможность развития детей, ожидающих усыновления, уменьшается прямо пропорционально времени, затрачиваемому на обсуждение механизмов и процедур международного усыновления. Упущенное время для этих детей невосполнимо. Согласитесь, что вопросы ликвидации коррупции в нашей стране, в том числе и в процессе международного усыновления, будут решаться еще не один год. А возможности развития каждого из 63 оставшихся детей должны быть решены немедленно. Каждая минута промедления – это страдания детей, ведущие к массовому нарушению таких прав ребенка, как право на защиту от жестокого обращения (это понятие, в соответствии с международными стандартами, включает пренебрежение нуждами ребенка), право на семейное окружение, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на выживание и развитие. Сколько детей должно покинуть этот мир, чтобы мы, взрослые, и, в первую очередь, те, от кого зависит жизнь малышей, наконец-то пришли к пониманию важности соблюдения прав детей не на словах, а на деле?

Как говорится в обращении инициаторов кампании, 35 из оставшихся 63 детей сегодня, как, впрочем, и вчера, нуждаются в проведении оперативного лечения. Среди детей, ожидающих усыновления, есть, по крайней мере, еще два ребенка с диагнозом «гидроцефалия». При неизбежном развитии заболевания, без проведения дорогостоящего оперативного лечения, страдания этих детей не поддаются описанию. С целью обезболивания в учреждениях опеки, то есть в детских домах, применяют только анальгин, дети страдают от пролежней, теряют зрение и слух, мучаются от головной боли. (Авт.: Одним из двух умерших детей был ребенок с таким диагнозом. Он умер в августе 2010 года от постоперационной инфекции. В Америке его ждала новая семья).

Сиротство гражданства не имеет. А семья – естественная жизненная среда ребенка. Это своего рода убежище, обеспечивающее выживание растущему человеку. Семья, как маленький остров, на котором взрослеют, получают все необходимое, чтобы стать взрослым. Какая разница, на каком континенте находится этот маленький остров?

Послесловие

Из обращения детских правозащитников к президенту переходного периода Розе Отунбаевой: «В соответствии с Кодексом Кыргызской Республики «О детях» (ст. 3), Кыргызская Республика признает обеспечение первоочередной защитой и заботой детей в целях обеспечения их наилучшего благополучия. А также подчеркивает ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение прав, свобод и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Приостановление процедуры международного усыновления, разработка новых процедур, обсуждение и обдумывание, передача полномочий и решение административных вопросов не должно наносить вред детям, у которых уже давно появился шанс обрести семью, здоровье и полноценные возможности интеллектуального, физического, эмоционального развития. На наш взгляд, вопросы установления новых будущих процедур передачи детей на международное усыновление и вопросы обретения 63 детьми семьи и здоровья должны решаться параллельно.

В связи с этим мы обращаемся со следующими требованиями:
• Выполнить рекомендацию Комитета по правам ребенка по присоединению к Гаагской конвенции 1993 года по защите детей и сотрудничеству в вопросах международного усыновления.

• В срочном порядке, в течение месяца, завершить процедуру усыновления в отношении 63 детей, ожидающих международного усыновления.»

Елена ВОРОНИНА

11 ноября 2010 г.