1991-2011 Что такое государственность?

Посвящается
20-летию
Независимости
Кыргызской Республики

Государственность — это не просто понятие. Это некая безусловная составляющая нашей жизни, включающая в себя историческую, культурную, национальную, религиозную и другие компоненты. Прав российский академик Ю. С. Кукушкин, говоря, что любая государственность представляет собой чрезвычайно сложное явление.

Ни один юридический словарь не разъясняет смысла термина «государственность». Даже Владимир Иванович Даль ограничился в своём знаменитом словаре терминами «государственный — до государства относящийся» и «государствование — управление государством». Современный толковый словарь русского языка и вовсе объясняет непонятное через непонятное: «государственность — это государственный строй, государственная организация». Хотя в юридической науке нет чёткого представления о том, что такое государственный строй и государственная организация, поскольку это нечто «окологосударственное».

Государственность — это некая, обусловленная историческим развитием каждого народа, связь между государственными институтами и эффективностью их функционирования, характер которой обусловлен тем, насколько они органично связаны с данной страной на каждом конкретном этапе её развития. Это связь между государственной волей и ее исполнением, в зависимости от того, насколько эта воля адекватна восприятию населения (юридически это можно назвать эффективностью правореализации).

Таким образом, государственность — это явление, не требующее специальных определений. Это вечный контекст гражданина с государством. Это жизнь государства. Или, точнее, государственно-организованного общества. Пусть термин «государственность» остаётся в наших ощущениях как государство «in vivo» — в процессе своей жизнедеятельности со всеми привходящими особенностями, коллизиями и парадоксами — нечто вечно познаваемое, но никогда никем до конца не познанное.

Эффективность действия правовых норм тесно связана с элементами государственности как правовая культура и правовое мышление. Более того, государственность непосредственно влияет на содержание правовых норм, определяет их смысловые приоритеты и соотношение с другими регуляторами общественных отношений. Традиции государственности не могут не отражаться на структуре, порядке формирования и функционировании государственных институтов, на их взаимодействии между собой и отношениях с гражданами. Коллизии в праве и законодательстве тоже во многом зависят от эффективности функционирования государства как элемента политической системы общества. При ослаблении этих элементов эффективность государственного аппарата начинает давать сбои. Вследствии чего происходит ослабление государства.

Особую опасность представляет также низкий уровень профессионализма власти всех ветвей и уровней, который чаще всего проявляется в непонимании некоторыми представителями власти актуальных общественных проблем. Ошибки в политике могут дорого обойтись обществу вплоть до расчленения государства или отторжения части территории.

Ещё в советские времена был провозглашён принцип целостности и неприкосновенности государственной территории: 1) уважение целостности государственной территории; 2) обязательство государств воздерживаться от вторжения и оккупации чужих территорий; 3) недопустимость любых посягательств на государственную территорию; 4) обязательства государств воздерживаться от применения силы и угрозы ею против территориальной целостности и неприкосновенности государств; 5) недопустимость любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности и единства государства; 6) нерушимость границ; 7) обязательство государств воздерживаться от разжигания пограничных конфликтов и провокаций.

Как видно, советские учёные и политики видели основную угрозу территориальной целостности государства извне, со стороны враждующего империалистического лагеря во главе с США.

И сегодня многие учёные и политики видят угрозу территориальной целостности государства достаточно упрощенно. Факторы, формирующие угрозу территориальной целостности, условно можно разделить на несколько групп: территориальные споры; явный или латентный сепаратизм регионов; экономический и миграционный удар со стороны сопредельных государств; военно-политическое давление извне и терроризм.

Другим важным элементом институциональной подсистемы являются общественно-политические организации (политические партии, общественно-политические движения, группы давления и др.). Деятельность наиболее радикальных и экстремистских сил и партий может подрывать основы власти и стать причиной нарушения территориальной целостности государства.

В многопартийности страны, где этот институт еще не имеет прочную основу, тоже кроется определенная опасность территориальной целостности государства, когда во власти представлены политические партии с диаметрально противоположными программами. Это обстоятельство делает политический процесс весьма нестабильным и политически неустойчивым. Так, в случае победы на очередных выборах партии левого толка общество преобразуется в левом направлении или наоборот. На Западе для предотвращения подобных ситуаций выработан специальный политический механизм в виде мощной консервативной партии.

Кроме рассмотренных выше моментов, косвенно влияют на территориальную целостность государства и другие общественные институты, например, средства массовой информации; органы местного самоуправления, НПО, религиозные объединения и т.д. С точки зрения территориальной целостности государства, деятельность этих институтов может быть позитивной, то есть направленной на регулирование общественных отношений, не доводя развитие социальных противоречий до фазы кризиса политического масштаба. Но их деятельность может быть и деструктивной, когда эти институты могут стать причиной политического конфликта с возможным продвижением общества к рубежу территориального дробления.

Политические традиции, мораль и этика политической жизни выполняют в социуме первичную регулятивную функцию, формируя линии поведения миллионов граждан. От того, насколько активно они вошли в общественное сознание, зависит сбалансированность общественных отношений и политическая стабильность. Любые попытки опошлить политические традиции, низвести общественную мораль до абсурда, подменить этику политического поведения граждан чуждыми народу правилами разрушают первичный регулятивный механизм, ведут к росту конфликтов в обществе.

Культурная подсистема представляет собой комплекс ценностей, образцов поведения, политических представлений, ценностных ориентаций и политического поведения, способствующих развитию данного типа политической системы. От уровня политической культуры во многом зависит практика функционирования политической системы, которая обнаруживает взаимосвязь с поведением граждан, их политической позицией. Внутренние и внешние попытки разрушить существующие ценности, подменить политические представления и ценностные ориентации, насадить чуждый образ политического поведения представляют собой угрозы, в том числе территориальной целостности государства, так как несут в себе мощный потенциал разрушения политической системы.

Важным фактором в проблеме целостности территории выступают процессы, происходящие в обществе. В последние годы среди них особо выделяются демографические, миграционные процессы, поляризация отношений между бедными и богатыми слоями населения, масштабы коррупции, рост преступности и наркомании, эпидемические болезни, культурная деградация общества, общественный нигилизм и т.д. Эти процессы ослабляют механизмы, консолидирующие общество, и продвигают его к опасной черте социального взрыва с последующим территориальным дроблением.

В успешных демократиях самое главное — это конституция. Она является главным документом в любом демократическом государстве. Именно конституция является тем инструментом, который удерживает всех политических акторов в рамках политических норм и распределяется через различные уровни политической системы. Демократия — это механизм, позволяющий обеспечивать преемственность власти и осуществлять естественную передачу власти.

Транскапитализм, глобализация мировой экономики, действия реальных транснациональных корпораций стремятся к
тому, чтобы роль государства исчезала, была слабее, чтобы сами государства были слабее не с точки зрения границ и территорий, а с точки зрения той силы, которая могла бы сказать «нет» проникающему в эти, транскапитализму. Поэтому философы и политологи всего мира в последнее десятилетие трубили о том, что роль государства снижается, сокращается, и вообще может наступить такой период, когда государство как организатор жизни общества исчезнет. Конечно, это не сейчас, не сразу, но это исключительное желание транскапитализма — видеть мир, в котором его действия не встречают никаких преград и ограничений.

Государственное строительство — длительный процесс, и сказать, что мы его полностью завершили, нельзя. Даже нормально развивающаяся экономика и эффективно действующая политическая структура ещё не значат, что можно сделать передышку. Мы построили здание, у него есть фундамент, стены и крыша. Теперь надо заниматься «отделкой», в том числе вопросами государственного строительства. Это, например, проблема местного самоуправления и государственного управления. Нам надо четко определить: чем должен заниматься айыл окмоту, чем должны заниматься район, область, какие у них полномочия.

Государство — основное орудие политической власти в обществе, центральный элемент его политической системы. Во главу теории государства положена концепция трех элементов, согласно которой основу государства составляют: народ, осознающий себя как нация; территория, с которой нация связана историческими корнями; институты государственного управления, власть которых распространяется на всю территорию. Таким образом, территория является важнейшим признаком государственности. Государство немыслимо без территории, поэтому оно является основным механизмом обеспечения её целостности. Атрибутивным признаком любого государства является власть.

Сфера влияния функций государства по концепции Ф.Фукуяма
заключается в следующем:

Минимальные функции
Обеспечение явной общественной пользы.
Защита, закон и порядок.
Права собственности.
Макроэкономическое регулирование.
Общественное здравоохранение.
Повышение социальной защищённости.

Промежуточные функции
Обращение к внешним проявлениям.
Образование, окружающая среда.
Регулирование монополий.
Борьба с недостаточным уровнем образования.
Страхование, финансовое регулирование.
Социальное страхование.

Активные функции
Индустриальная политика.
Перераспределение капитала.

Как пишет известный американский философ и футуролог. четыре взаимосвязанных аспекта, которые следует рассмотреть: (1) организационное проектирование и менеджмент, (2) создание политической системы, (3) основы легитимности и (4) культурные и структурные факторы.

Общественное администрирование — это крупная и хорошо развитая сфера деятельности, состоящая из множества специализированных дисциплин. Это базовая часть специальных знаний, которую можно довольно быстро освоить и получить соответствующие полномочия. Неоднократно делались попытки формализовать знания об организациях, сведя их в теорию, близкую микроэкономической (в самом деле, некоторые экономисты рассматривают её как ветвь микроэкономики), но эти попытки не были вполне удовлетворительны.

Как известно, есть два типа общества — общество традиции и общество модерна. Регуляторы традиционного общества работают только до тех пор, пока есть соответствующая им социальная реальность. Современное государство нуждается в других нормах для того, чтобы занимать достойное место в XXI столетии.

В ядре общества модерна — почитание права. Право — это форма общественной жизни. Правовая жизнь — это упорядоченная нормированная борьба, это игра по правилам и в правовом поле. И основанная на нём, непрерывно социально подкрепляемая вера во всемогущество писаного закона и поддерживающих закон институтов. Вера в неподкупность судей, в способность правовой системы обеспечивать действительное равенство всех перед лицом закона.

Обеспечить эту веру, как новое культурное основание модерна, обеспечить единство этой веры с эффективными институтами, обеспечить определенное качество человеческого материала, наполняющего эти институты, социально доказать равенство всех перед законом — вот что значит взять правовой барьер и оказаться в модерне.

Тысячелетия люди живут в условиях государственно-правовых форм организации общества и являются гражданами определенного государства, подчиняются государственной власти, сообразуют свои действия с его волевыми предписаниями — правом. Государство, как и право, — явление цивилизации, и, в отличие от права, в большей степени выражает самую мощную в обществе социальную силу — организованную определенным образом политическую власть, которая более ярко и более структурированно проявляется через государственную власть.

Роль собственности в укреплении государственности и развитии фундаментальна. Петр Столыпин говорил, что инстинкт собственности столь же силен, как инстинкт продолжения рода. Продолжающийся передел собственности, не мотивированный экономической целесообразностью и основанный на юридическом произволе, должен быть остановлен. Пока права собственности остаются слабыми, пока собственность может быть отнята у добропорядочного предпринимателя с использованием лазеек в законах, административного ресурса или с помощью коррумпированных представителей судебной системы, производственные активы будут оставаться дешевыми. Их цена будет ценой отъема собственности нечестными методами.

Ничто не смогло заменить государство в реализации этих основных функций, ничто. Государство несет цивилизаторскую миссию, ключевую и незаменимую, благодаря чему достигается общественный феномен демократического сосуществования граждан, являющихся одновременно и свободными, и равноправными, и различными.

Окончание следует

Каныбек ИМАНАЛИЕВ,
депутат Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики

1 сентября 2011 г.