Турусбек Ишеналиев: «Системной коррупции надо дать системный ответ»

Последние несколько лет власть во главе с Президентом Алмазбеком АТАМБАЕВЫМ ведет буквально ожесточенную борьбу с коррупцией. Именно этот вид преступлений тормозит развитие республики. Часто мы слышим о задержаниях с поличным, громких расследованиях по фактам коррупции в столице. В этой связи «ОР» пригласил к беседе прокурора города Токмок Турусбека ИШЕНАЛИЕВА, чтобы узнать все самое интересное из первоисточника. Итак, наша беседа о борьбе с коррупцией, профилактике насилия над детьми и не только.

— Турусбек Кубатбекович, расскажите, что предпринимается и какая работа ведется по борьбе с коррупцией? Думается, что это не так легко в городе, который является вторым по величине в Чуйской области.

— Как социальное явление, коррупция постоянно видоизменяется. От нас — правоохранительных органов — требуется переломить ситуацию. Считаю, что системной коррупции надо дать системный ответ. Никто не должен оставаться в стороне от борьбы с коррупцией.

Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач, поставленных руководством Генеральной прокуратуры республики перед всеми работниками. В этой связи прокуратурой г. Токмок на основе анализа проводится планомерная работа по выявлению, пресечению фактов коррупционных правонарушений и ликвидации их последствий.

Общая картина выявленных коррупционных правонарушений по г. Токмок не многим отличается от столичной. При их выявлении упор делается на возмещение причиненного государству ущерба и устранение причин и условий, способствующих коррупционным явлениям. Так, нами возмещено по актам прокурорского реагирования около 700 тысяч сомов, наказаны в дисциплинарном порядке отдельные работники муниципальных и государственных учреждений.

Коррупционным рискам наиболее подвержена сфера государственных закупок, услуг и работ. Только за период с 2015 года возбуждено четыре уголовных дела, выявленный ущерб составил более 3,5 млн сомов.

Особо хотелось бы отметить выявленные факты злоупотребления должностным положением в системе образования. Так, были выявлены факты, когда абитуриент поступал в учебное заведение, успешно оканчивал его, находясь при этом за пределами республики, а то и в местах заключения.

Имеются факты банального «разбазаривания» государственного имущества. К примеру, бывший директор управления социального развития (УСР) города Токмок, неизвестно за какие заслуги, подарила частный дом, стоящий на балансе данного Управления, своей работнице, которая вскоре уволилась и продала указанный дом за 40 000 долларов США.

По органам наибольшее число коррупционных правонарушений выявлено в системе образования, мэрии г. Токмок и системе ГРС.

С целью профилактики и ликвидации последствий руководители органов, где выявлены коррупционные правонарушения, заслушиваются на координационном совещании по противодействию коррупции. Экспертный совет проводит работу по антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов.

При осуществлении повседневной деятельности в данном направлении была попытка дачи взятки в сумме 1,5 тыс. долларов США заместителю прокурора города заведующей отделом образования г. Токмок Г.К. Возбужденное по данному факту уголовное дело в настоящее время направлено в суд.

Особо важно, чтобы работники правоохранительных органов заслужили доверие населения и личным примером показали борьбу с коррупцией не на словах, а на деле.

Несмотря на критику и в определённой степени недоверие граждан, хочу сказать, что на сегодняшний день в прокуратуре работают патриоты своей республики. Они с честью и достоинством выполняют свои должностные обязанности.

— Токмок — многонациональный город. К сожалению, хотя общепризнано, что кыргызский народ один из самых толерантных, но без, к примеру, драк среди молодежи не обходится. Хотелось бы у вас спросить, как на самом деле обстоят дела: существуют ли реальные конфликты между этносами, насколько сильно влияние религии на молодежь, какие меры предпринимаются в предотвращении распространения экстремистских течений и идей среди населения города?

— Испокон веков Токмок славился своей многонациональностью, вековой дружбой между представителями различных этносов, присущими только ему традициями и обычаями. В городе в мире и согласии проживают представители свыше 50 национальностей, функционирует Дом дружбы, где представлены все диаспоры и культурные центры всех национальностей. Токмок стал второй родиной уроженцам далекой Эфиопии и стран Африки, оставшихся здесь после обучения в лётном училище во времена СССР. При этом никогда серьезных фактов правонарушений на национальной, расовой или религиозной почве не было.

Конечно, бывают бытовые конфликты, но при четкой, своевременной и слаженной работе правоохранительных органов они всегда решались и решаются миром, без какой-либо серьезной конфронтации.

Первостепенной функцией прокуратуры в данном направлении является осуществление надзора за действиями органов местного самоуправления и правоохранительными органами, четкого и своевременного исполнения законодательства по предупреждению и противодействию фактам возбуждения национальной, религиозной вражды и всех проявлений экстремистской деятельности.

Вместе с тем, нами был проведен круглый стол на тему «Консолидация общества — ключевое условие эффективного противодействия межэтническим конфликтам, религиозному экстремизму и терроризму» с участием мэра г. Токмок, правоохранительных органов, представителей Госагентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений КР, Госкомиссии по делам религий КР, представителей духовенства, руководителей национальных диаспор, ТОСов и аксакалов.

Была принята совместная резолюция, основными моментами которой стали обеспечение эффективного взаимодействия государственных организаций, духовенства и граждан с правоохранительными органами в сфере межэтнических отношений, обеспечения и создания благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического согласия, гражданской и духовно-культурной общности, создания в обществе атмосферы нетерпимости к проявлениям национализма и религиозного экстремизма.

— Одной из главных задач прокуратуры является надзор за правоохранительными органами. Говорят, каково общество, такова и милиция. Винить отдельных милиционеров в том, что они малограмотны и нечисты на руку, осознавая, что общество стало менее образованным и экономическое положение страны удручает, критиковать порой не берешься. Последние годы прокуратура ведет заметную работу по предотвращению пыток. На ваш взгляд, какими способами или методами можно будет поставить точку в вопросе о пытках в работе органов внутренних дел?

— Пытки запрещены законами практически всех современных государствах, в том числе и в Кыргызстане. Основным международно-правовым документом, запрещающим пытки, является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 года.

Вопросы противодействия пыткам находятся на особом контроле Генеральной прокуратуры и прокуратуры Чуйской области. В связи с этим в Генеральной прокуратуре образовано специальное подразделение в сфере работы по противодействию пыткам.

Наши ведомственные приказы и указания нацеливают прокуроров всех уровней усилить надзор за обеспечением конституционной гарантии запрета на применение пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращений или наказания при производстве дознания, следствия.

В этой связи работники прокуратуры Токмока на постоянной основе с участием работников аппарата Омбудсмена, Национального центра КР по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания проводят постоянные внезапные проверки всех служебные кабинетов Токмокского ГОВД, изолятора временного содержания (ИВС). В милицейских помещениях и в территориальной больнице наклеены плакаты «Остановим пытки» и указан телефон доверия прокуратуры города Токмок.

Исследования и доклады различных международных организаций показали, что проблема пыток и бесчеловечного обращения не решена в большинстве стран мира. Даже развитые страны не имеют полного иммунитета от применения пыток. В связи с этим, важно, какие меры принимают надзорные органы в части противодействия применения пыток. Прежде всего, для предотвращения пыток в органах внутренних дел необходимо на законодательном уровне решить комплекс мер, направленных на предупреждение пыток, т.е. устранить условия, способствующие совершению пыток. Необходимо решить вопрос о передаче изоляторов временного содержания из ведения органов внутренних дел в ведение ГСИН, в результате чего будет ограничен доступ оперработников к подозреваемым и обвиняемым лицам, так как органы ГСИН не заинтересованы в раскрытии преступлений. Как показала практика, они отвечают за содержание заключенных. Также следует разработать и утвердить критерии оценки деятельности органов дознания в части раскрытия нераскрытых преступлений, выделить средства для организации отдельных кабинетов, снабженных круглосуточными камерами видеонаблюдения, со стеклянными перегородками для проведения оперативных мероприятий и нормативным правовым актом запретить сотрудникам заводить доставленных лиц в ОВД, в свои служебные кабинеты, установить ответственность за обнаружение в их служебных кабинетах посторонних лиц, доставленных по любым причинам.

— Есть мнение, что свести на «нет» преступления, совершаемые в отношении детей, не получится, пока за каждым ребенком с рождения до его совершеннолетия не прикрепят социального работника. Тяжело читать, слушать новости, связанные с насилием над детьми. Возможно ли предотвращать подобные преступления и искоренить это больное явление в нашем обществе?

— Да, действительно, очень тяжело поддаются восприятию преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних и малолетних детей. Любой вид жестокого обращения с детьми в будущем ведет к самым разнообразным негативным последствиям.

Многие негативные явления, связанные с положением детей в обществе, порождены в основной массе отсутствием эффективного механизма контроля. Прокуратурой города Токмок, с целью снижения преступности в подростковой среде, насилия на детьми и подростками, особо ориентированы органы социального развития, ИДН, КДД, ГорОНО на проведение анализа причин каждого совершенного правонарушения и преступления несовершеннолетним и в отношении несовершеннолетнего, своевременного выявления лиц «групп риска», склонных к совершению правонарушений, для осуществления контроля за их поведением. Совместно с ГорОНО прорабатывается вопрос о проведении анонимного анкетирования с учащимися школ на предмет выявления информации о применении в семье насилия со стороны взрослых.

Полагаю, что одним из факторов, формирующих социальную и криминогенную напряженность в обществе, является бесконтрольность детей со стороны родителей и незанятость учебой подростков.

Вместе с тем, недостаточно в данном вопросе полагаться только на правоохранительные органы и органы социального развития. Родители сами в первую очередь должны научить ребенка соблюдать определенные правила поведения, чтобы обезопасить детей от действий агрессивного или сексуального характера. Например, родители должны знать окружение своего ребенка, наказать детям никогда не разговаривать с посторонними, незнакомыми людьми, объяснить, что преступники могут сыграть на его доброте, как правильно входить в лифт, и т.д.

— В этом году страна намерена широко отметить 25-летие независимости. За эти годы республика повидала более десяти генеральных прокуроров. Но жалобы граждан на то, что законы не работают и их не становится меньше, а число людей, стучащих в двери в поисках справедливости, тоже не убавилось. На ваш взгляд, «где собака зарыта»? В слабых законах или в нежелании их соблюдать?

— В первую очередь все зависит от уровня правосознания общества. Еще древнекитайский стратег и мыслитель Сунь Цзы сказал: «Полагаться на законы и к тому же понимать их положение — только так можно добиться согласия». Мудрость этих слов актуальна и по сей день. Я считаю, что нам надо постоянно работать над повышением правовой культуры нашего общества путем осуществления правового воспитания всеми государственными органами, внедрения в учебных заведениях курса по изучению национального законодательства, организовать квалифицированную и бесплатную юридическую консультацию по социальным вопросам во всех регионах республики.

Если гражданин, знающий свои права и обязанности, будет более требовательным к чиновнику, соответственно, чиновник, видя такого гражданина, невольно будет принужден к четкому исполнению своих обязанностей.

Беседовала Чынара ЖУМАКАДЫР

23 июня 2016 г.