Территория сотрудничества: ВТО и Таможенный Союз

Интервью с Эсенгулом ОМУРАЛИЕВЫМ.
В 1998-2000гг. – вице-премьер-министр, министр промышленности и внешней торговли КР;
В 1996-1998гг. –  Председатель Межведомственной комиссии Правительства Кыргызской  Республики по переговорам  по вступлению в ВТО.

–  Кыргызстан является членом ВТО с декабря 1998 г, причем одним из первых государств Содружества. С каким багажом наша страна подошла к этому важному решению?

–  В ВТО мы вступили первыми в Содружестве. Переговоры начались в 1995 году, длились три года, в итоге удалось завершить переговоры и стать членом Всемирной торговой организации. Что нас подтолкнуло? С распадом Советского Союза разорвались экономические связи, начался «простой» предприятий, организаций, по швам трещал бюджет, поскольку до этого республика была дотационной, получая 45% денежных средств из бюджета центрального союзного правительства. В то же время все рынки вокруг нас были закрыты, а  ориентироваться на рынок СНГ мы не могли, потому что он разваливался и прогнозы были пессимистичные. Уровень межгосударственной торговли ежегодно падал, более того между странами СНГ во взаимной торговле, вместо ожидаемого благоприятствования, появились новые барьеры: квоты, высокие таможенные пошлины, неэффективная платежная политика, высокие транзитные сборы и налоги.

Был единственный выход — открыть Кыргызстан мировому сообществу, а для этого надо было принять условия и стать частью этого глобального мира. Для того, чтобы добиться макроэкономической стабилизации и оживить экономический рост, правительство Кыргызстана того периода решило либерализовать рынок, диверсифицировать производство и, за счет этих факторов, привлекать инвестиции, технологии, новых партнеров .

– Эсенгул Касымович, одиннадцать лет срок немалый — если говорить о результатах, что из планируемого удалось реализовать?

– Вступление Кыргызстана в ВТО и принятие правил игры глобальной экономики позволило продвинуть многие вопросы вперед. Мы показали всему миру твердую приверженность ценностям рыночной экономики и свободной торговли, укрепив тем самым имидж страны как открытого, предсказуемого торгового партнера. Например, если до вступления в ВТО у нас в стране было несколько банков — очень хилых, то после, мы приняли на себя обязательства об открытии финансового рынка, а также представления этому рынку режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима, приток банковского капитала в страну увеличился в  десятки раз. На сегодня кредитный портфель банков, если сравнивать 1996 и 2009 годы, увеличился более чем в 50 раз. Все это произошло, потому что Кыргызстан открыл свой рынок финансовых услуг, благодаря ВТО.

Членство в ВТО — это хороший инструмент для привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику страны для развития экспорта, новых конкурентоспособных направлений производства и сферы услуг. Возьмем инвестиционный сектор: если раньше мы не имели возможность привлечения инвестиций, то сегодня проще привлекать инвестиции при наличии хороших проектов. Поясню, Кыргызстан принял на себя юридические обязательства привести свое законодательство в соответствие с международными стандартами, принятыми в ВТО. И если договоренности не соблюдаются или будут нарушены, инвесторы знают, что всегда есть возможность через инструменты и институты ВТО добиться решения проблемы. Иначе говоря, можно судиться по законам, принятым в мировом сообществе.

Другой пример, за эти годы объем экспорта швейных изделий по  самым  скромным  оценкам увеличился более чем в 10 раз.  Хотя большинство предприятий работает подпольно,  продукция с лейблом «Сделано в Кыргызстане» направляется  в страны СНГ, Европейского союза, США. И это во многом благодаря тому, что в ходе переговоров при вступлении в ВТО мы сняли ограничения по экспорту своей продукции на внешние рынки. Для оживления экономики того периода нужны были активные капиталы, а у нас бюджет был в тяжелом состоянии, быстро отдаваемых отраслей экономики не было, туризм тоже требовал вложений, а сельское хозяйство имело низкий потенциал. Выход мы видели в том, чтобы превратить КР в транзитную страну, пропуская активные капиталы.

Надо признать, что ВТО — это хороший механизм для поиска, открытия и освоения новых рынков сбыта для кыргызстанских товаров и услуг. Пользуясь этим инструментом, мы провели в 1999 — 2000 годах успешные переговоры с Китаем и добились существенного снижения таможенных пошлин (по  60 видам товаров) для экспорта кыргызских товаров (вода, соки, сахар, сигареты, электрические лампы, текстиль и т. д) в Китай.

– Можно ли говорить о преимуществах, которые мы получили в отличие от соседей по региону, до сих пор не являющихся членами ВТО?

– Преимущество, во-первых, в том, что Кыргызстан стал страной соответствующей международным стандартам по правовому, экономическому, финансовому секторам. Во — вторых, сегодня все страны СНГ ведут переговоры о вступлении в ВТО. Если бы они не видели преимуществ и не рассчитывали на какие-то изменения в своей экономике, вряд ли они стремились бы войти в эту организацию. Многие из них пока не вступили, т.к. это двусторонний процесс: где-то нужно уступать и, соответственно, где-то приобретать. При вступлении необходимо получить согласие всех стран — членов ВТО. Так, прежде чем Украина вступила в ВТО, в ходе переговоров мы предъявили им свои условия. Опередив соседние страны мы создали инструмент ведения многосторонних переговоров по открытию дополнительных рынков в тех странах, где у нас есть интерес. Другой вопрос, что сейчас правительство неактивно пользуется этим инструментом.

Благодаря ВТО Кыргызстан получил возможность совершенствования законодательства в соответствии с международными стандартами, создал условия для привлечения инвестиций, открыл финансовый рынок. По сути, Кыргызстан стал транзитной страной. Начиная с 1998 года Кыргызстан открыв транзит активному  притоку  в  страну капиталов, денег, товаров, ресурсов, технологий, по  сути,  проложил  новую  дорогу активному развитию  экономики  страны. Все, что сегодня  по  импорту идет из Китая: 30% товаров оседает  на  внутреннем  рынке, а  все остальное идет транзитом (а это 70%) проходит в Казахстан, Россию и т. д.  Деньги  же  от  реализации  транзита  оседают здесь, наши люди заняты  работой,  а  деньги в  свою  очередь,  работают на  развитие  нашей экономики.

– Наша страна является членом других межгосударственных объединений не только с государствами дальнего, но и ближнего зарубежья. Так КР высказала заинтересованность в возможности присоединения к Таможенному Союзу России, Казахстана и Беларуси. Можно ли сказать, что участие Кыргызстана в ТС откроет новые возможности, чем, если бы, к примеру, мы воздержались от такого решения?

– Создание  ТС  это  самообман.  Тот  факт,  что  в  течение  10  лет  страны  инициаторы  создания  ТС  не  могут  даже согласовать  общие  подходы  по гармонизации  законодательной  и  тарифной  базы  говорит  о  том,  что  у  стран  не  только  разные  интересы  но  и  разные  ориентиры.

Мы, в свое  время, предлагали нашим  партнерам  выработав  единую позицию  стран  ТС  начать  переговоры  по  вступлению  в  ВТО.  Когда  наши  партнеры  отказались,  мы были вынуждены вести переговоры с ВТО самостоятельно.

Сегодня мы готовы вступить в Таможенный Союз в рамках тех обязательств, которые есть с ВТО. Вступление в ТС не должно противоречить  нашим  обязательствам  ВТО  и  ухудшать  имеющуюся  в  стране  привлекательную правовую и экономическую  ситуацию.  Не следует связывать себя с рынком (сегодня может быть и определяющим  по  политическим  и  тактическим  признакам), составляющим 1-2% мирового рынка, противопоставив ему 98% мирового рынка. Действовать нужно с точки зрения перспективы. Дальнейшее развитие  нашей  страны возможно только за счет  освоения новых рынков, только  тогда  наша  экономика  пойдет  по  пути  инновационного  развития.   Я  ради  ТС не  стал  бы  жертвовать полуторамиллиардным  рынком Китая,   высокотехнологичными  рынками  Европы  и  Юго-восточной Азии.

–  В то же время широко обсуждается вопрос о вступлении единого Таможенного Союза во Всемирную торговую организацию. По Вашему мнению, насколько взаимосвязаны эти инициативы, в чем собственно выгода для экономики КР?

– Мы можем вступить в Таможенный Союз — на  условиях ВТО. Представим гипотетически, что наше правительство пойдет на такой шаг. К чему это приведет? К примеру, Россия, защищая свой «Автопром», гражданскую  авиацию  будет  в  рамках   ВТО  добиваться  высоких  пошлин  на  ввоз  автомобилей  и  самолетов. В  интересах  ли Кыргызстана ставить 30% пошлин и покупать  автомобили  и  самолеты  дороже. Для нас гораздо выгоднее сделать нулевую ставку и  открыв  рынок  покупать  более  качественные  автомашины, самолеты  и детали к ним намного дешевле  у  других  стран (то, что мы  сегодня  имеем).

– Если есть плюсы, то, безусловно, существуют и минусы. Иначе говоря — риски, с которыми придется иметь дело всем четырем государствам — Кыргызстану, России, Беларуси и Казахстану?

– Таможенный союз это  очередная ширма, показывая которую,  политики людям говорят: «Вот видите — мы что-то делаем в сторону сближения» — это инструмент активной политики. Что же касается ВТО, то по моим представлениям  тогда не было иного пути для развития  Кыргызстана, я и сейчас уверен в необходимости  активного   развития  идеи  «Кыргызстан  — транзитная  страна».

Беседовала
Ирина АБДУРАХМАНОВА

3 сентября 2009 г.