ПРАВО НА ЛИДЕРСТВО

Кыргызстан нуждается в лидере. Сегодня об этом говорят специалисты и обыватели. Вопрос в том, что понимать под лидерством…

Прежняя система: один за всех

Фундаментальная ошибка, которую совершили президенты Акаев и Бакиев, заключалась в том, что они пытались укрепить свой руководящий статус через расширение полномочий. Между тем, приватизация государственной власти не сделала их национальными лидерами. Например, Курманбек Бакиев неоднократно выступал против того, чтобы правительство и парламент занимались политикой. В июле 2005 года на заседании кабинета он заявил: «К сожалению, некоторые министры, руководители до сих пор увлечены политикой. Поэтому я обращаюсь ко всем руководителям исполнительной ветви власти, вице-премьер-министрам: политика закончилась. Народ очень устал от политики, от выборов. Нам нужно заниматься конкретными делами». В ноябре 2005 года он эту мысль повторил: «Я уже говорил: хватит заниматься политикой. Оставьте ее до следующих. Нам нужно только работать и заниматься делом». Но министры никак не хотели отказываться от политической деятельности. Поэтому в январе 2008 года президенту пришлось снова призывать их к «деполитизации»: «Ни один член правительства не должен делать никаких заявлений, конференций без согласия премьер-министра… Министры у нас настолько самостоятельные и считают, что лучше лишний раз показаться на телевидении или сделать громкое заявление… Надо прекратить такую политику».

Деятельность парламента бывший президент также посчитал слишком политизированной. После отставки с поста спикера Омурбека Текебаева, во время встречи с его преемником Маратом Султановым Курманбек Бакиев отметил: «Все были чересчур политизированы в парламенте… Нам пора заняться делом». Но и новый торага не обеспечил аполитичности Жогорку Кенеша. Поэтому в октябре 2007 года парламент распустили. Президент Бакиев объяснил причину роспуска в выступлении по телевидению: «В течение всего срока работы Жогорку Кенеша четвертого созыва моя позиция была в том, чтобы направить неспокойную политическую энергию этого парламента в созидательное русло. Я неоднократно просил депутатов перенести акценты с политической борьбы на создание хорошей законодательной базы для развития страны». Из указа и речи президента следовало, что депутаты не послушали его советов и не стали отказываться от политической деятельности.

Концепция, которую претворял в жизнь второй президент, заключалась в том, что в одной стране остается только один государственный политик — он сам. А все остальные органы — парламент, правительство, местные государственные администрации, местное самоуправление — должны были лишь исполнять идеи и решения главы государства. Французский король Людовик XIV сказал: «Государство — это я». Курманбек Бакиев усовершенствовал его формулу: «Политика — это я». В политической системе, павшей 7 апреля 2010 года, лидерство достигалось через ликвидацию всех остальных состоявшихся или потенциальных лидеров.

Новая система: любой из трех

У президента статус Верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, он назначает генпрокурора и главу спецслужб. Это единственный чиновник государства, который вправе распустить (точнее, назначить досрочные выборы) парламент Кыргызстана. Правда, только по предложению премьер-министра и в строго ограниченных случаях.

Тем не менее, президент остается влиятельным, в некоторых случаях даже ключевым участником политического процесса. Учитывая прямое избрание президента избирателями, он по-прежнему вправе выступать от имени народа Кыргызстана. У президента широкий доступ к любой, даже секретной, информации и ко всем видам СМИ.

Он может беспрепятственно обращаться к правительству, парламенту и народу страны. Президент имеет свой аппарат специалистов, проживает в резиденции, пользуется государственной охраной, служебным транспортом. Разве для сильного лидера этих условий и полномочий недостаточно?

Премьер-министр по новой системе получил реальные условия для полноценного политического лидерства. Теперь это самостоятельный политик, определяющий и отвечающий за социально-экономическое развитие страны, правопорядок, внешнюю политику, имущество, доходы и расходы государства. Он, наравне с главой государства, имеет доступ к самой секретной информации, может выступать в парламенте, в эфире как государственных, так и негосударственных СМИ. Ему прямо или косвенно подчинены тысячи государственных служащих на центральном и региональном уровне. Премьер-министр и его семья не испытывают бытовых проблем и не вынуждены отвлекаться на мелочи жизни. Так сколько еще нужно власти, чтобы стать полноценным политическим лидером? Неужели этого мало?

Торага Жогорку Кенеша — это глава высшего законодательного, представительного органа страны. Он располагает всеми возможностями парламентского аппарата. Имеет обширные полномочия в сотрудничестве с парламентами других стран. Спикер ведет сессии, под его руководством депутаты принимают законы, утверждают бюджет государства, принимают отчет правительства и выдвигают вотум недоверия, избирают чиновников высокого ранга. Парламент во главе с торага формирует правительство, контролирует исполнение законов, делает запросы, создает специальные депутатские комиссии, проводит слушания. Спикеру полагается жилье в резиденции, государственная охрана, служебный транспорт. Это ли не достаточные условия для того, чтобы проявить все лидерские навыки и таланты?

Таким образом, в новой политической системе есть три в целом равнозначные должности. Каждая из них содержит достаточно возможностей и полномочий для руководства стратегической и тактической деятельностью государства. Усиление, ослабление того или иного института — президента, правительства, парламента — зависит от личных качеств и умений политиков, которые их возглавляют.

Усиливается тот из высших органов государства, которым правильно руководят. Ослабляется тот, которым управляют бездарно. То есть поле для национального лидерства в новой системе есть. Причем оно заметно шире, чем было в прежней системе. Теперь вопрос лишь в том, чтобы на одну из этих трех позиций пришел по-настоящему одаренный лидер. Если он появится, за ним пойдет вся страна. Независимо от того, как будет называться его должность — президент, спикер или премьер-министр.

Лидерство — это не объем полномочий

В нашей политике до сих пор присутствуют несколько персонажей, которые или не хотят, или не могут понять разницу между статусом и качеством лидера. Они без устали твердят, что путь к эффективному лидерству — это расширение полномочий. О том, что такой путь не сделал Акаева и Бакиева лидерами, а привел к их свержению, в расчет не принимается. По их логике, чтобы обрести доверие людей, президент должен лично распоряжаться всеми ресурсами, должностями, доходами страны. Чтобы народ поддерживал его, он должен опираться на армию, милицию, спецслужбы, суды, тюрьмы. Чтобы граждане уважали президента, ему нужно сажать за решетку журналистов и оппозиционеров, искоренять любое инакомыслие, политическое и идеологическое разнообразие. В их понимании сила лидера — это размер плети, которую он поднимает против собственного народа.

Отец, который бьет своего сына, чтобы тот ему подчинился, — лишен власти. Он опирается на грубую силу именно потому, что не имеет авторитета в глазах собственного ребенка. И его силовое господство — недолговечное, временное явление. Однажды сын наберется сил и смелости, чтобы свергнуть эту грубую и бессмысленную деспотию. Хороший педагог и мудрый отец чаще опирается на силу убеждения, мотивации, доверия. Его сила заключена в мудрости, последовательности и личном примере. Он сам — свидетельство правильности того пути, который предлагает сыну.

Политика делает лидером не объем властных полномочий, а более развитые, чем у других людей, качества. Это обостренное ощущение исторической эпохи и чаяний общества, мера личной политической и гражданской ответственности, способность видеть природу вещей и организаторский талант. Человеку, который не способен стать лидером, не помогут даже самые широкие полномочия. Знакомый спортсмен недавно сказал в разговоре о допинге: сильному не нужно, а слабому не поможет. Некоторым нашим политикам стоит перенять от атлетов именно этот принцип. А то им для эффективной работы всегда власти (ресурсов, привилегий, подчиненных, машин и кабинетов) мало. А когда получат много, начинают давиться, забывая, что горло уже рта.

Нурдин ДУЙШЕНБЕКОВ

14 апреля 2011 г.