Дефицит государственного бюджета, или еще раз о налоге на спецсредства

Как известно, в обществе достаточно гневно обсуждается налог 20% на специальные средства. Этот случай в экономической системе страны дошел до крайнего абсурда. Дело в том, что этот налог был введен по предложению одного дилетанта в управлении государством и до сих пор остается нерешенным.

В законе о республиканском бюджете КР планируется поступление налога на специальные средства на 2011 год в объеме 1 млрд. 228,5 млн. сомов, на два последующих года в размере 1 млрд. 276,3 млн. сомов и 1 млрд. 467,7 млн. сомов. Расчетная сумма налога исходила из сумм специальных средств бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из госбюджета, которые в свою очередь определены на основании заявок бюджетных учреждений, состоящих на республиканском бюджете, заявок органов местного самоуправления и городов Ош и Бишкек.

Налог на специальные средства, поступивший от сумм специальных средств бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета, будет подлежать зачислению в республиканский бюджет, из местного бюджета — в бюджет органов местного самоуправления (МСУ).

В разделе НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ указано, что основными источниками образования неналоговых доходов будут являться проценты по выданным бюджетным ссудам и кредитам, дивиденды, государственная пошлина, прибыль Национального банка, плата за регистрацию и перерегистрацию транспортных средств, платеж от Центра Транзитных Перевозок, административные штрафы и сумма специальных средств бюджетных учреждений (выделено авт.).

Основную долю в неналоговых поступлениях занимают специальные средства бюджетных учреждений от оказания ими платных услуг населению (в среднем около 50%). Их сумма на трехлетний период в среднем прогнозируется в размере 5 млрд. 927,4 млн. сомов. Так, сумма специальных средств бюджетных организаций, состоящих на республиканском бюджете, на 2011-2013 гг. прогнозируется ежегодно в размере по 5 млрд. 551,1 млн. сомов, органов МСУ — в 2011 году в сумме 388,7 млн. сомов, а в 2012-2013 гг. — по 370 млн. сомов ежегодно.

Под «спецсредствами» обычно подразумеваются технические средства защиты. В Кыргызстане же в лексикон это понятие вошло как «денежные средства, полученные за оказанные образовательные и медицинские услуги государственными учреждениями физическим и юридическим лицам». Специальные средства предназначены для реализации конституционных прав граждан на получение образовательных и медицинских услуг.

Специальные фонды, формируемые за счет специальных средств, обычно называют внебюджетными фондами. Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

С переходом Кыргызской Республики к рыночной экономике появились различные формы «выколачивания» денег с налогоплательщиков госучреждениями. Например, при Минфине есть отдел по закупке, который дает разрешение на тендерные закупки предприятиям и бюджетным организациям. При этом каждое предприятие, чтобы получить разрешение на тендер, оказывается, обязано пройти недельное обучение в Центре повышения квалификации при данном министерстве за 3,5 тысяч и сомов и получить сертификат. Я как высококвалифицированный специалист и профессиональный финансист в свое время в составе комиссии из Министерства образования и науки КР давал лицензию этому центру для ведения деятельности по повышению квалификации работников этой системы. А теперь я сам должен проходить обучение в этом центре и получить сертификат. Такие услуги государственных структур сотни и тысячи. Это ли не абсурд и элементарная форма выколачивания денег с населения и предприятий?

Сейчас речь идет о так называемой контрактной форме обучения. Основными причинами образования этих средств является необходимость предоставления образовательных услуг населению на платной основе в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга. То есть источникам финансирования платных образовательных и медицинских услуг является оплата физических и юридических лиц для получения этих услуг.

1. Источники формирования спецфондов (спецсредства) не облагаются налогом, так как они направляются на оплату труда работников образовательной системы и материального обеспечения обучения, то есть являются инвестицией в человеческий капитал.

2. Самое главное — спецсредства, как правило, не включаются в состав доходов бюджета. Если эти средства уже находятся в доходах бюджета, то они относятся к неналоговым доходам. При обложении спецсредств налогом 20% получается, что на одну пятую часть облагается часть неналогового дохода государственного бюджета. То есть налог облагается налогом, или 1,3 млрд. сомов дважды включаются в доход государственного бюджета как часть спецсредств и как налог на спецсредства, и тем самым дефицит бюджета искусственно уменьшается на эту сумму.

Если бы составители проекта бюджета на 2011-2013 гг. имели ясное представление о классификации доходов и расходов госбюджета, его дефиците, источниках их покрытия, а также бюджетный комитет и парламент, которые обсуждали этот проект бюджета и затем его утвердили, то заметили бы, что дефицит госбюджета Кыргызской Республики составляет не 21,3 млрд. сомов, как указано в законе, а составляет уже 22,6 млрд. сомов. Исполнение бюджета также не было рассмотрено парламентом. Иначе исполнение бюджета на 2010 год также имеет дефицит бюджета больше чем на 1,3 млрд. сомов. Совокупный дефицит бюджета за два года дополнительно может составить уже 2,6 млрд. сомов, и здесь уже следует искать дополнительные источники покрытия.

Таким образом, налог 20% на специальные средства не только абсурдный и незаконный, но и показывает, насколько безграмотны так называемые ответственные работники государственной финансовой системы, которые ввели в закон этот налог на спецсредства и тем самым ошиблись ни много, ни мало на 1,3 млрд. сомов при подсчете баланса доходов и расходов государственного бюджета республики. Это также характеризует, насколько безответственны члены парламента и его профильный комитет, которые, обсуждая бюджет, также не заметили 1,3 млрд. сомов.

Уважаемые члены парламента! Если и эти доводы не влияют на отмену налога 20% на специальные средства, то что еще вам надо привести – я не знаю. При этом вы должны пересмотреть объем бюджетного дефицита и источники его покрытия сразу на два бюджетных года — 2010 и 2011-й.

С уважением,
профессор
Айылчы САРЫБАЕВ

19 мая 2011 г.