Молочные границы: неробкие ростки регионального экономического суверенитета

— Молочка не желаете?
— С удовольствием.
— Э-э-э, а вы из нашей области?
— Нет, а что?
— Ну-у-у, тогда вам не полагается. Мы только своим… наливаем.

Возможно, такого диалога у молочного прилавка никогда не было. Но он мог бы состояться, не прими наше правительство распоряжение об отмене запрета Иссык-Кульского губернатора на вывоз молока за пределы вверенной ему области. Молочная блокада пограничной с Иссык-Кулем Чуйской области продолжалась около месяца…

Бей «чужих», чтобы «свои» не боялись

В июне 2009 года наш земляк из Сузакского района, Геннадий Онищенко, возглавляющий Роспотребнадзор, запретил ввоз молочной продукции из Беларуси в Россию. Официально причиной запрета назвали необходимость переоформить документы на им-порт товаров в соответствии с новым техрегламентом, принятым в России в предыдущем, 2008 году. Между тем, некоторые «спецы» отмечали, что белорусское молоко поставляется по слишком низким ценам. Это негативно отражается на российских фермерах, продукция которых порою не выдерживает конкуренции братских аналогов. Как бы там ни было, но запрет обострил отношения между двумя странами, входящими в единое союзное государство. Стороны обменялись усилением таможенного контроля (со стороны официального Минска) и требованием срочно погасить крупную задолженность по газу (со стороны официальной Москвы). В результате достигнуто мировое соглашение, согласно которому Беларусь пошла на значительные уступки. Ну, а российские производители молока смогли вздохнуть немного посвободнее, чем раньше. Россия «своих» «чужим» в обиду не даёт…

А у нас

В ноябре 2009 года губернатор Кыдыкбек Исаев запретил вывоз молока из Иссык-Кульской области (в том числе в остальной Кыргызстан). Как следует из текста Распоряжения от 5 ноября 2009  года № 452-р «О введении временного запрета на вывоз молока за пределы области», оно было принято в той связи, что на предприятиях области по производству молочной продукции резко упали объёмы производства. Первый пункт распоряжения губернатора обязал глав райадминистраций и айыльных округов для «поддержки местных производителей области и развития здоровой конкуренции вести разъяснительные работы среди сдатчиков молока». Во втором пункте вводился запрет на вывоз молока за пределы Иссык-Кульской области. Видимо, также для развития «здоровой конкуренции»…

Понятно, что в отсутствие «чужих» скупщиков молока «своим» конкурировать будет намного здоровее. Обеспечить защиту региональной принадлежности ценного продукта поручалось областному Управлению внутренних дел и зональному отделу контроля защиты животных. И хотя название распоряжения указывало на «временный» характер запрета, временные рамки в нём никак не обозначались. Скорее всего, подразумевались некое: «Ждите дальнейших распоряжений».

Невеселый молочник

Хотите понять, против кого направлено решение чиновника? Ищите того, кому оно не выгодно. Пострадавшего от «молочного» распоряжения иссык-кульской облгосадминистрации долго искать не пришлось. Им оказалось ОсОО «Елимай», прежде известное как Токмокский гормолзавод. Во второй декаде ноября предприятие обратилось за помощью в несколько государственных органов разом. Обращения токмокчан получили Минсельхоз, Антимонопольное ведомство и Аппарат правительства. Молочники сообщали, что развивают производство, исправно перечисляют налоговые выплаты в бюджет республики (только за 10 месяцев этого года — 209 млн. сомов). Два года назад предприятие открыло в регионах 18 молокоприёмных пунктов — по 2 на каждую область. Причём во всех случаях это делалось по согласованию с соответствующими районными и областными администрациями. В результате регионы получили 100 дополнительных рабочих мест с заработной платой от 4 до 7 тысяч сомов. Например, работникам компании из Иссык-Кульской области за десять месяцев 2009 года выплачена заработная плата в размере 1,704 млн. сомов. Молоко закупалось у населения в летний период по 8, а с ноября — по 10 сомов за один литр. Славная идиллия закончилась в начале ноября, когда токмокские молоковозы стали задерживать сотрудники внутренних дел. Основанием, по которому они не позволяли грузовикам пересечь границу Иссык-Кульской и Чуйской областей, явилось вышеупомянутое распоряжение за подписью губернатора К. Исаева. Как поведал редакции замдиректора молзавода Болот Мамбеткеримов, копию нормативного правового акта представители компании получили «через знакомых». После чего и обратились в различные инстанции.

Моя область с краю, я никого не (при)знаю?

На самом деле забота областной администрации о «своих» («отечественных» не пишем, потому что «Отечество» не ограничивается одной областью) производителях в целом радует. Это здорово иметь настолько рачительных и внимательных руководителей. Но у всякой палки есть два конца. Когда «молочную блокаду» ведёт одно государство против другого, то это можно понять. По крайней мере, между «своими» и «чужими» есть весьма чёткая граница. Таможенной называется.

В общем, негоже нам между областями таможенные посты выставлять. А то, глядишь, сегодня молоко не выпускают, а завтра кто-то из губернаторов визовый режим «удумает». Для защиты от гриппа или ещё зачем. Нарынская область, например, запретит вывозить уголь с Кара-Кече, Джалал-Абадская — электричество с Токтогульской ГЭС, Бишкек — перечислять деньги для дотационных регионов. И заживут все порознь. Каждый с персональным молоком, углём и фасолью. Вот только счастливой такая жизнь вряд ли кому-нибудь покажется. Нам ведь к прочим проблемам только экономического сепаратизма не хватало. Как возвращения в средние века, когда каждый феодал личную дружину содержал, вассалов плодил и монету чеканил. И так далее в глубь истории…

17 декабрь 2009г.