Занять у народа в интересах народа

В ближайшее время у нас в стране будет сохраняться тенденция снижения уровня потребления населения по причине падения текущих доходов и пессимистичных ожиданий населения, вызванных нестабильной обстановкой в стране. В этой связи именно государственный сектор должен взять на себя функцию поддержания потребительского спроса на соответствующем уровне. Проблема поддержания совокупного спроса в условиях его продолжающегося спада неразрывно связана с государственным бюджетом страны, а именно с его расходной частью.

Государственные расходы оказывают непосредственное влияние на объемы национального дохода и занятость населения. Обладая мультипликативным эффектом, они порождают цепочку вторичных, третичных и т.д. потребительских расходов, тем самым увеличивая объем совокупного спроса.

Несмотря на имеющееся на сегодняшний день недопоступление в доходную часть бюджета, расходы государства должны быть сохранены на уровне разработанного и утвержденного государственного бюджета на 2010 год.

Структура расходов, ориентированная на рост потребления

В условиях ожидаемых сокращений доходов и роста дефицита бюджета необходимо принять ряд мер, как по повышению эффективности управления ресурсами бюд-жета, так и по оптимизации
государственных расходов.

Решение задачи оптимизации расходов потребует выявления наиболее приоритетных статей расходов государственного бюджета. Основным критерием должно быть обеспечение роста потребления путем увеличения доходов тех групп населения, которые имеют наиболее высокую предельную склонность к потреблению. Другим, не менее важным критерием является снижение социальной напряженности в обществе.

Для соблюдения этих двух критериев необходимо выплачивать временные денежные премии наиболее уязвимым слоям населения и финансировать общественно-полезные работы с вовлечением молодежи. Причем эти меры необходимо реализовывать не только в столице, но и во всех остальных регионах республики. Необходимо осуществлять выплаты небольшого размера как можно большему количеству людей, что позволит избежать проблемы накапливания ликвидности и использования финансовых ресурсов для увеличения потребительского спроса.

Задачи обеспечения экономической и социальной стабильности, а также поддержания общественной инфраструктуры требуют исполнения взятых ранее государством социальных обязательств, особенно в здравоохранении, образовании, культуре и др.

Необходимо усилить действия по социальной защите населения, включающие в себя социальные выплаты, льготы для отдельных групп населения и социальные услуги, предоставляемые уязвимым категориям населения. Сохранить льготы, компенсации, выдававшиеся отдельным категориям граждан, усилив внимание к улучшению положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Повысить эффективность (адресность) системы социальной защиты и социального обслуживания. Обеспечить защиту прав граждан в
области труда. Ввести временный мораторий на кадровые перестановки с целью сохранения профессиональных, высококвалифицированных кадров (службам занятости обратить особое внимание на молодежь, работников, потерявших работу в свете последних институциональных ликвидаций и преобразований). Усилить взаимодействие с органами местного самоуправления и гражданским обществом.

Как покрыть дефицит?

Хотя поступления в доходную часть государственного бюджета за четыре месяца текущего года увеличились на 17% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, указанный госбюджет по доходной части выполнен лишь на 93,6%. В апреле госбюджет недополучил почти 1 млрд. сомов, в мае ожидается около 2 млрд. сомов. В связи с этим нагрузка на бюджет в части расходов возрастет.

Как покрыть дефицит бюджета, не сокращая общий объем государственных расходов?

Для пополнения доходной части государственного бюджета в целях недопущения
сокращения общего объема расходов и сохранения защищенных статей на ранее утвержденном уровне бюджетному управлению Министерства финансов КР необходимо использовать средства предоставляемой внешней помощи (грантов, льготных кредитов).

Покрытие дефицита государственного бюджета возможно также путем запуска проекта внутренних государственных займов в виде продаж государственных облигаций. Министерству финансов предлагается эмитировать среднесрочные государственные казначейские облигации со сроком обязательного погашения в один или полтора года без права пролонгации. Министерство финансов КР будет сначала продавать ГКО коммерческим банкам, компаниям и физическим лицам. Если эти продажи не позволят покрыть ожидаемый дефицит, Национальный банк КР мог бы выкупить оставшуюся часть ГКО по цене, сложившейся в ходе торгов. Таких двухэтапных торгов может быть организовано несколько в течение года.

Предлагаемые к продаже облигации можно было бы назвать «Государственными казначейскими облигациями Народного доверия», а сам проект назвать «Государственный займ Народного доверия».

Роста инфляции не будет

Прямая покупка Национальным банком КР «ГКО Народного доверия» к росту инфляции не приведет. Итоги предыдущего года свидетельствуют о том, что расходы государства на уровне 60 млрд. сомов совместимы с низким уровнем инфляции.

В развитых странах, где загруженность производственных ресурсов выше 90%, дефицит бюджета в 4-5% не вызывает опасений. В Кыргызстане доля дефицита государственного бюджета в официальном, статистически выявленном ВВП страны за 2009 год составила примерно 2%. У нас очень высокий уровень теневой безработицы. По этим причинам в Кыргызстане дефицит бюджета может быть увеличен как минимум в два раза по отношению к дефициту прошлого года, без риска спровоцировать ускорение инфляции.

Не следует бояться роста инфляции еще и потому, что поддержание государственных расходов на уровне ранее утвержденного бюджета будет стимулировать рост производства, а наблюдаемое накопление ликвидности создает дефляционные тенденции.

Конечно же, возможен рост инфляции в данном году, основными причинами которого могут явиться внешние факторы.

Центр перспективных
разработок
Кыргызской Республики

13 мая 2010 г.