ВРЕМЕННЫЙ И БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНЫЙ: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ «ПЕРЕХОДНОГО» ПРЕЗИДЕНТА

Вместе с проектом новой Конституции Временное правительство намерено вынести на референдум в последнее воскресенье июня вопрос о безальтернативном избрании главы государства переходного периода. Единственным кандидатом на эту должность должна стать Роза Отунбаева. Если избиратели окажут ей поддержку, то она станет президентом республики до января 2012 года. Какова логика такого пути, какие плюсы и минусы заложены в нем?

О том, что Временное правительство нуждается в срочной легитимации, говорят давно и настойчиво. С первых дней после смены власти эту проблему поднимают представители гражданского общества Кыргызстана. Регулярно затрагивают тему международные организации и наши внешнеполитические партнеры. Между тем, парламентские выборы, назначенные на начало октября, должны легитимизировать не временную, а постоянную власть. Об опасностях осуществления безмандатного правления до осени напомнили события 12-14 мая и вчерашнее обострение межэтнической ситуации в Джалал-Абадской области. При этом очевидно, что после отказа ВП принять власть из рук свергнутого президента и его распущенного парламента единственным источником юридической легитимности стало прямое народное волеизъявление. Ближайшим проявлением которого должен стать референдум по проекту новой Конституции. Вопрос скорее в том, насколько удачен предложенный ВП механизм легитимации своего положения.

Насколько можно понять, Председателю ВП предстоит стать до 10 октября нынешнего года единственным общенародно избранным представителем государственной власти с обширными полномочиями (президентскими и премьерскими). После парламентских выборов функции Розы Исаковны резко сократятся за счет вступления в действие новых парламента и правительства. В связке с которыми она будет управлять до конца 2011 года, чтобы затем передать свой пост постоянному, четвертому президенту Кыргызстана.

Какие плюсы и минусы содержит такой способ легитимации государственного управления в сложившейся ситуации?

Во-первых, значительно сокращается период узаконивания пусть и временной, но все-таки системы управления.
Во внутриполитическом отношении это ослабит мотивацию некоторых политических сил повлиять на итоги будущих выборов парламента незаконными способами. Госаппарат получит главу государства со строго оформленным избирательным мандатом, со статусом Верховного главнокомандующего Вооруженными силами страны. Это отсечет вопросы об остаточной юридической легитимности прежних властей и умерит пыл любителей ловить выгоду в мутных водах переходного периода. Начиная от экс-чиновников, невостребованных политических лидеров и заканчивая самозахватчиками и мародерами. Во внешнеполитическом отношении партнеры Кыргызской Республики получат легитимного руководителя государства, с которым можно будет вести полноценные переговоры, заключать договоры и выдавать кредиты под правительственные гарантии. В конце концов, можно будет обоснованно предложить соседним республикам открыть-таки межгосударственные границы.

Во-вторых, сквозной мандат, начинающийся до парламентских выборов и продолжающийся после них, обеспечит известную преемственность политического процесса. В условиях отсутствия опыта формирования партийных правительств это может стать весомым стабилизирующим фактором первого года парламентского управления в истории Кыргызстана. Воссоединяя две стадии политического развития, временный президент может придать ему более предсказуемый и последовательный характер. При одновременном избрании президента и парламента риск дезорганизации политической системы слишком велик. Разведение их во времени должно дать обществу своеобразную «подушку безопасности». Бизнесмены и рядовые граждане смогут перевести дух и вернуться к более-менее обыденной жизни. При детальном рассмотрении можно обнаружить и другие плюсы предложенного варианта, но два вышеупомянутых, наверняка, останутся основными.

В то же время нельзя не отметить и риски, возникающие при реализации предложенной ВП схемы легитимации.

Во-первых, подобная постановка вопроса изменит мотивацию и конфигурацию ведущих политических сил. Лидеры, не имеющие развитых партийных структур и рассчитывавшие «проскочить» краткий период до выборов президента на критическо-популистской риторике и интенсивных «инвестициях» в электорат, оказываются в непростой ситуации. Им придется идти на какие-то «блокирования» с другими лидерами или самостоятельно прорываться в парламент, очередь в который будет очень плотной. Или снова уходить в политический отпуск с последующей реинкарнацией в канун выборов-2012. Потому что полтора года критических выступлений будут неактуальными, а все это время сорить деньгами для поддержания мобильной инфраструктуры — чрезмерно дорогое удовольствие. К тому же, оставшись вне Жогорку Кенеша, потенциальные кандидаты в президенты лишатся парламентской трибуны, которая важна для раскрутки будущей кампании. Другими словами, для них предложенный ВП вариант оборачивается тактической дилеммой. Поэтому именно от них в сложившейся ситуации можно ожидать основных демаршей и возмущений. С их стороны ВП придется ожидать попыток «форсировать», ускорять процесс. Что потенциально рискованно. С другой стороны, затягивать легитимацию до октября не менее опасно. Так что в данной ситуации некоторый риск, похоже, будет оправдан.

Второй важной проблемой является возможный риск разделения легитимности. Правда, он возникнет только в случае, если вопросы референдума о согласии на проект Конституции и на кандидатуру временного президента будут объединены. Поэтому стоит эти вопросы в бюллетене разделить. Во-первых, чтобы не поставить одного в зависимость от другого. Во-вторых, чтобы заранее оградить будущего временного президента от возможных спекуляций
относительно «производности» его мандата от голосования по Конституции. При раздельном голосовании глава государства получит автономный, бесспорный избирательный мандат. Вспомним, что объединение голосов тандема Бакиев-Кулов на президентских выборах 2005 года впоследствии послужило основой для апрельского политического обострения 2007-го. При раздельном голосовании Роза Отунбаева не будет связана чрезмерными обязательствами перед другими членами ВП и скорее сможет соблюдать межпартийный нейтралитет.

В-третьих, новая власть и общество получат более ровный и рельефный срез уровня поддержки избирательным корпусом, как проекта новой Конституции, так и личности кандидата на пост третьего президента. Причем не следует опасаться, что один из вопросов может провалиться. Общеизвестно, что значительная часть голосующих на референдумах чаще всего отвечает на последовательные вопросы одинаково. Обычно ответ дублируется: «Да» и «Да» или «Нет» и «Нет». Такова психология избирателя. А возможная небольшая разница в ответах на два вопроса даже полезна, поскольку повысит уровень доверия общества к результатам голосования. Но главное, это позволит избежать разделенной, то есть потенциально спорной легитимности. Избиратели, желающие стабильности и порядка (таких наверняка большинство), с большой долей вероятности утвердят оба вопроса. Зато двойственной ситуации впоследствии не возникнет.

Подводя итог, можно отметить, что абсолютно безопасных, бесспорных вариантов выхода из сложившейся ситуации практически нет. В этом смысле механизм легитимации, предлагаемый ВП, пожалуй, не худший из возможных. Другой вопрос, насколько согласованно и удачно эта схема будет реализовываться в реальном политическом и избирательном процессе. Многое будет зависеть от единства позиций и действий отдельных членов ВП, их ответственности и профессионализма. Как сказал мудрый человек, вещи и явления, кажущиеся нам обычными, никогда не возникли бы, еслибы предшествующие поколения вновь и вновь не устремлялись к тому, что тогда казалось невозможным.

Ч. МАНАБАЕВ

20 мая 2010 г.

КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР…

ВП приняло Декрет о президенте Кыргызской Республики переходного периода, согласно которому полномочия президента переходного периода возложены на председателя Временного правительства Розу Отунбаеву.

Этим декретом устанавливается, что до вступления в должность вновь избранного президента, в соответствии с новой Конституцией, вводится должность Президента КР переходного периода.

Срок полномочий президента переходного периода установлен до 31 декабря 2011 года.

Установлено, что президент переходного периода не вправе баллотироваться на очередных выборах президента.

Президент переходного периода до первого заседания ЖК нового созыва, избранного на основе новой Конституции, будет осуществлять свои полномочия на основе Конституции, принятой 23 октября 2007 года. Со дня первого заседания ЖК нового созыва президент будет осуществлять полномочия на основе новой Конституции.

Президент КР переходного периода осуществляет полномочия премьер-министра КР, предусмотренного действующей Конституцией, до формирования нового правительства.

Президент переходного периода не может состоять в политической партии. Он обязан соблюдать нейтралитет и воздерживаться от действий, связанных с поддержкой каких-либо политических партий.

Президент переходного периода обязан провести честные и прозрачные выборы президента и депутатов Жогорку Кенеша.

Декрет вступает в силу с момента подписания.

Кроме того, Декрет должен пройти утверждение через референдум.